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国有经济博士论坛之十七(2003-08-29)

  发布人:ccpser  发表日期:【2008-03-05 12:12:34】  人气:1531人 目前暂不支持评论!
    时间:2003年8月29日 星期五 

  地点:吉林大学国有经济研究中心会议室 

    主题:非国有经济发展与国有企业改革 

  报告人:王金翎、李卅 

  主持人:王国兵 



  在九届全国人大常委会第十七次会议上,国家计委主任曾培炎指出,在今后的一段时间内,通过创造公平竞争的环境,推动非国有经济更快发展,使非国有经济与国有经济享受同等待遇。这不仅肯定了非国有经济在整个国民经济中的作用,而且明确了非国有经济与国有经济之间的关系。当然,非国有经济的这种地位变化并不是在朝夕之间发生的,而且它与国有经济之间的关系也不是用简单几句话就可以概括出来的。本章将从分析与非国有经济相关的几个概念入手,分析非国有经济在我国几十年经济体制改革中对国民经济的作用,进而深入探讨非国有经济发展与国有企业改革之间的关系,以期找出一条通过二者的有机结合,共同促进我国经济发展的希望之路。 第一节 非国有经济存在及发展的必然性 



  一、从新视角认识非国有经济的内涵 



  在阐述非国有经济发展与国有企业改革的关系之前,有必要对相关概念进行比较分析,以便明确界定非国有经济。 

  西方国家把国有之外的企业统称为民营企业,国内学者继承了这种划分方法,把企业划分为国有企业和民营企业,相应地也就把国民经济划分为国有经济和民营经济。过去的二十年里,国有企业改革一直是我国经济体制改革的关键所在。随着国有大中型企业三年解困目标的实现,人们愈来愈多地谈到国有经济以外的经济成分的发展。于是,“民营经济”、“民有经济”、“非公有经济”、“非国有经济”等不同名词纷纷出炉,各家在文字上做文章的结果就是使原本清晰的概念含糊不清。这些概念都有其合理的成分,只是侧重的角度不同:“民营经济”是相对于官营经济而言,是指“由民间、社会团体、个人、家庭、家族及其他非政府所有和经营管理并独立承担市场风险和民事责任的经济形式” 。简单说就是民有民营,但在类型上民营经济既包括民有民营的企业,同时也包括国有民营企业;“民有经济”和“非国有经济”是相对于国有经济而言,即非国家所有、个人或民间团体经营的经济形式,也属民有民营;而“非公有经济”则是相对于公有制经济而言。民营经济是当前讨论的热点问题,尽管在定义上民营经济侧重于经营体制,非国有经济则侧重所有权,但从二者的经营对象分析,民营经济包含的经济类型要广于非国有经济。无论这些概念分析的角度有何不同,在进行实际分析时一般都会涉及个体经济、私营经济、集体合作经济、民办科技经济、外商投资经济等几种经济类型,实质上都是以非国有经济的发展为背景,因此可以把上述各定义都融于非国有经济的范畴。二、非国有经济对国民经济发展的作用 



  我国的非国有经济的发展大至可以分为二个阶段:第一阶段是从建国之初到十四大之前,这一时期,非国有经济处于萌芽、成长、探索阶段;第二阶段是党的十四大之后,这一时期非国有经济在不断完善自身的同时与国有经济一起推动我国国民经济的迅速发展。

 

  改革开放以来,随着社会主义市场经济经济体制的建立,我国的非国有经济得到了蓬勃发展,为国民经济作出了不可磨灭的贡献,主要表现在: 



    第一,非国有经济在我国的国民经济发展中,始终是一支重要力量。统计资料表明,我国目前中小企业已超过800万户,占全国企业总数的99%。中小企业的工业总产值占全国总数的60%。在我国1500亿美元的出口总额中,60%来源于中小企业 。而非国有经济又是中小企业的主体,占其中70%以上的工业增加值,支撑着80%以上的经济增长率。在1978年中国改革刚刚起步时,中国非国有经济与国有经济在工业总产值中所占比重仅为22.37%比77.63%,1992年非国有经济第一次超过国有经济,其比重变为52.62%比48.38%,到1997年,已发展到74.48%比25.52%。显然,非国有经济做为我国国民经济新的经济增长点,已是不争的事实 。

 

  第二,非国有经济通过多种要素的组合方式,广泛动员国内外的各种资源,已成为我国经济发展中一个十分重要的投资主体。1980年,全社会固定资产投资中非国有经济所占的比重仅为18.11%,国有经济所占的比重则为81.89%;但到了1997年,非国有经济在全社会固定资产投资中的比例已上升到47.51%,国有经济则降为52.49%。前者的发展速度十分惊人。而在中国东南沿海地区,由于非国有经济比内地更为发达,因此其在全社会固定资产投资额中所占的比重也更高 。

 

  第三,非国有经济通过纳税形式,对国家财政和地方财政的贡献越来越大。1978年,非国有经济对国家财政所作的贡献仅为13.02%,到1995年已达到28.85%。1998年我国非国有经济实现的利税总额约占全国利税总额的40% 。 

第四,非国有经济的迅速发展为中国农村剩余劳动力、城镇新增劳动力和国有企业富余劳动力的就业提供了重要的渠道。目前,非国有经济就业人口在整个就业人口中所占的比重已达到60%以上。具体来看,从1978年到1996年,我国从农业部门转移出来的2.3亿劳动力,绝大多数在非国有经济中就业。目前全国工业部门就业人数为1.5亿人左右,其中在非国有经济中就业的有1.1亿人左右,约占73%。除此之外,我国有418万下岗职工在非国有企业中就业,其中个体企业吸纳94万,197万下岗职工申办了私营企业或个体工商户,127万进入各类市场从事经营活动 。 



  第二节 非国有经济发展与国有企业改革之间的关系 



  通过本章第一节对非国有经济相关概念的区别以及非国有经济对国民经济发展的作用的介绍,我们可以看出,在我国经济几十年的发展过程中,非国有经济与国有经济(尤其是国有企业)之间并不是两条平行线,二者存在着此消彼长的关系,直到十四大之后,非国有经济才渐渐发展壮大,到今天可以"与国有经济享有同等待遇"。当前非国有经济发展将进入一个新的阶段,而国有企业改革也遇到如何再深入进行的问题,如何处理好二者的关系,共同促进我国国民经济的发展,是我国政府急需解决的问题之一。 



  一、 国有企业充当改革的铺路石,为非国有经济发展提供力量支持 



  中国的国有企业作为社会主义中国的特殊产物,几十年来为中国的经济发展和近几年的经济腾飞做出了特殊贡献 。建国之初,国有企业(当时称之为国营企业)就成为我国经济发展的主要推动力量,在为国家创造财政收入支援各项基本建设的同时,也吸收了大量劳动力,使几亿中国人能够吃上国家的"大锅饭",充分体现出社会主义的优越性,这曾是中国人引以自豪的方面。78年国门开放以后,政府及国内学者才忽然意识到,中国的国有企业只能算是政府的行政附属物,并不是以交易费用为边界,作为市场机制的替代物才出现并获得发展的 ,所以根本不能称之为企业,根本不适应市场经济发展的需要。所以中国的城市改革首先从国有企业开始,而改革是需要成本和付出代价的。于是,在非国有经济尚未充分发展时,国有企业只有一边为国家创造着财政收入,一边忍受着“手术的剧痛"。在对国有企业实行"扩权让利"、"承包制"、"利改税"以及"股份制改造"等等一系列的改革中,中国的经济一步步向前发展。国有企业充当了中国经济改革的试验品、铺路石。

 

  在这场渐进的、市场化的经济体制改革过程中,尽管原有的国有经济留下了许多弊端,但不可否认的是其在资金、技术、人才、政策等方面占据的优势是大多数非国有经济所无法比拟的。特别是十五届四中全会以后,国有经济实行战略重组,本着“有进有退”、"有所为有所不为"的原则,国有企业从一般竞争性领域退出,使非国有经济可以直接获取自身难以企及也是最需要补充的二大宝贵资源:一是宝贵的资产。二是宝贵的人才、技术及管理经验 。从而实现国有经济对非国有经济的支持: 



  第一,资源支持。西方经济学强调资源的稀缺性及合理配置,市场经济的终极目标是实现资源的最优分配,而我国的国有企业却存在着严重的资源浪费现象。国有企业不分地域、不分产业的大规模、低水平的重复建设,造成资源的严重浪费,与市场经济要求高效配置资源相矛盾。"大而全、小而全"一直是改革开放前国有企业的一个显著特点。在改革过程中,国有企业将其闲置和沉淀的生产要素逐渐转化为国有民营,不但使国有资产从效率低的部门流向效率高的部门,提高了资源的使用效率,资源配置更加合理,而且缓解了非国有经济发展的资金紧张,促进非国有经济的经营方式从粗放的、盲目的商品经营转变为资本经营; 



  第二,资金支持。融资问题是全世界非国有经济面临的共同问题,更是我国非国有经济发展中最紧要、最棘手的问题。这主要表现在两方面:首先,一般说来,非国有经济原始自有资本少,规模小,所从事的又多是第二、三产业,经营风险远远大于有政府支持保护的国有企业,所以既难以从银行等金融机构进行间接融资,更难以在还不发达的资本市场上进行直接融资,从而使非国有经济的进一步扩大发展规模受到限制。其次,自上个世纪九十年代以来,在国民经济中占有绝对比重的国有企业尤其是国有大中型企业的大面积亏损使中央及各级地方政府不得不对这些企业采取补贴政策,以维持国有经济的主导地位和社会的稳定,这给政府造成很重的财政负担。于是,中央政府在财力有限的情况下,不得不将负担转移给非国有经济,把其中的一部分资金来源以“征税”方式转移了非国有经济部门的收入,这无疑更加重了非国有经济的资金紧缺问题。随着国有企业改革的不断深入,到2001年,国有大中型企业扭亏脱困问题基本解决,同时随着国有经济的经济增长率逐年提高,政府对亏损的国有企业的补贴额会越来越少,相应地就会缩小对非国有经济的额外征税,从而减轻了非国有经济的额外税赋负担,这实际上就是对非国有经济的间接的资金支持。

 

  第三,人才、技术支持。我国的非国有经济(尤其是外资经济)大多从事的是技术含量比较低的劳动密集型产业,其雇员素质要低于国有企业的职工素质。国有企业改革提高了非国有经济发展的起点,非国有企业往往采用个体业主制、合伙制管理方式,在管理、技术、人才等方面存在先天不足,加之在投资决策上主要凭借经营者的个人经验,受经验者知识结构、信息来源等因素的局限,较难适应企业规模不断扩大、投资领域不断拓宽和市场竞争日益激烈的要求。国有企业改革的大量下岗职工中有许多是所在企业的优秀技术人员、岗位能手和劳动模范,有些甚至是原有企业的中高层管理人员,这些人正是某些非国有企业所必需的。在参与国有经济改革的进程中,非国有经济部门可以吸收这些国有企业中技术过硬的技术人员,以及懂经营、会管理的优秀人才,提高本企业的人员素质,这不但可以弥补自身员工的素质低下问题,也可以利用这些技术人员进行技术改造、产品创新,推进本企业的技术进步;  



  最后,政策支持。为推进国有企业改革的进行,中央政府制定了许多有关国有企业改革的政策法规,而有关非国有经济发展的政策规定则比较少,但非国有经济可以搭上这些"政策便车",创造出一些有利于自身发展的较为宽松的外部环境。 



  国家统计局一项报告指出,"十五"期间国有企业将从146个一般竞争性领域和行业大规模有序退出,为非国有经济进入这些领域打开了通道,使其跨入了原先不能进入的领域。非国有经济直接参与国有中小企业改制重组,为非国有经济的发展腾出了足够的空间。 



  国有经济在各方面为非国有经济提供力量支持,使二者在改革的动态变化中建立一种合理而有序的关系,从而推动非国有经济在体制转轨中得到不断发展。 



  二、 非国有经济应当成为国有经济发展的推动器 



  20年的改革开放,使中国各种形式的非国有企业(包括私营企业)得到了广泛的发展,它们在一些领域和部门始终充满生机和活力。在城镇和农村地区,中国的乡镇企业与集团也基本由非国有经济所支撑。这说明中国的非国有经济比国有企业更能适应市场经济 。中国经济增长的根本来源就是非国有经济的增长,特别是1992年邓小平南巡讲话后,非国有经济的从业人员、企业数量、投资总量等都有很大的增长 。随着经济的发展,非国有经济在国民经济中所占比重将日益提高,发挥的作用也将愈来愈大。在建立社会主义市场经济体制的过程中,非国有经济将以其独特的优势推动国有企业改革向深入发展。 



  第一,非国有经济发展有助于实现国有企业改革中的资源优化配置。 



  经济的持续稳定增长取决于资源的优化配置,使资源从利用效率低的部门转移到利用率高的部门中去。目前中国的经济特点就是国有企业资源配置效率低下,而非国有经济资源的利用率则比较高,所以,资源转移的实质就是由国有向非国有的转移。十五届四中全会指出国有经济“有进有退”,意即国有经济应该集中力量从事安全性、公益性、自然垄断性行业以及控制国民经济命脉的骨干企业,在这四大领域中国有经济以“进”为主,而在诸如服装、纺织等一般性竞争行业、满足一般消费需求的食品、饮料、日用品行业、可以通过市场机制自行完成集中化和提高竞争力的产业,如部分家电制造业以及对资金和技术要求不高的其他制造业等领域中要全面退出。但是,目前一些国有企业仍难以退出,其原因主要在于缺乏重组主体,而非国有经济发展恰恰为国有资本退出提供了条件。国有企业从这些行业中退出要求非国有经济的快速跟进,非国有经济通过灵活的经营方式和广泛的经营范围,把各种潜在的、分散的生产要素整合起来,变成了现实的生产力,从而既可以解决由于国有企业的管理不善造成的资源浪费,使国有企业生产要素在流动中实现优化配置,又可以解决非国有经济发展中的资源缺乏问题。 

 

  第二,非国有经济发展有助于国有企业建立现代企业制度。 



  中国经济体制改革的最终目标就是要建立现代企业制度。现代企业制度的典型特征即是产权明析、权责明确、政企分开、管理科学。与原有的国有经济相比,非国有经济的一个共同特点就是产权归私人所有,自主经营、自负盈亏、管理也比较科学。每一个经济主体的经济资源都具有明确的所有权界限,投资主体根据其对企业的投资享受权利、承担责任;企业关注的是市场动态,根据价格、利率等市场信号考虑本企业的经营决策行为,生产适应市场需要的产品,而无需受政府的计划性干预和调控,企业的经营目标是追求投资净收益的最大化;企业的资金、技术、原料和劳动力等生产要素均由市场定价,来自于市场,又回归于市场,企业的生存与发展完全由市场决定,真正实现“优胜劣汰”;企业的机构设置比较简单,人员分配也比较合理,较易吸收先进的管理经验,办事效率高,能够适应激烈的市场竞争的需要。非国有经济在参与改革的过程中可以将这些优势渗透到国有经济当中,为其提供示范效应,帮助政府转变职能,实现政企分开,提高国有企业的经营效率,使国有企业成为适应市场经济要求的经济主体。  



  第三,非国有经济发展有助于吸收国有企业的下岗职工,减轻国有企业的人员负担。 



  随着国有经济战略布局的调整,存在于国有企业内部的大量隐性失业人员被分离出来,几千万人下岗人员不但会影响整个社会的安定,而且为国家带来相当巨大的就业压力,这些人员的再就业成为国有经济改革能否继续进行的关键所在。在这种情况下,主要从事于餐饮、服务等第三产业的非国有经济以其较灵活的用人机制,想国家之所想,急国家之所急,吸收了大量的下岗职工,保证了社会的安定,缓解了就业压力。据有关资料统计,1995年~1999年,城镇国有、集体企业减少就业3000万人,非国有经济增加就业1500万人 ,目前,非国有经济的就业人口在整个就业人口中所占比重达60%以上 ,非国有经济已经成为各类人员就业的主要渠道。发展非国有经济能够为国有企业改革创造良好的外部环境,使国有企业改革能够轻装上阵。 



  三、国有企业改革与非国有经济发展将共同促进我国的经济增长 经济的发展不能只单纯地依靠某种类型的经济,只有各种经济共同发展才能最终实现经济发展的目标。国有企业改革与非国有经济发展是优势互补、相互促进的关系。实践证明,市场化进程的不断深入的过程就是非国有经济不断进入、所有制结构不断优化的过程。哪个地区的非国有化程度比较高,所有制结构比较合理,哪个地区经济的整体运行效率就高,就有更强的后劲和竞争力。 



  到2002年12月11日,中国作为WTO成员方已经整一年,加入WTO是中国经济走向国际市场、参与国际竞争的必然趋势,也是中国进一步改革开放的重要步骤。中国入世,将促进我国在所有制结构、分配方式,企业组织形式等方面均形成多元化的发展格局。在政府各项改革政策的指导下,在促进国有企业加大改革力度的同时,各种形式的非国有经济也得到了迅速发展。非国有经济的存在对整个社会生活、经济结构乃至思想观念等方面带来了广泛影响,既有效促进国民财富的增长,提高综合国力,也为我国的政治经济的稳定与发展作出了重大贡献 。 



  几十年的改革表明,国有企业为国家创造了大量的财政收入,作为实行社会主义市场经济的国家,国有企业在一定时期内将继续发挥着重要而独特的作用。国有企业的彻底改革与非国有经济的发展不能舍一取一,而应当双向推进,协调发展,才能使我国经济保持继续稳定增长。



    主题(2):进一步解放思想与国有企业改革

  主持人:王国兵 



  



    今年三月九届全国人大和政协会议的召开中的国家领导人的讲话指出:我国经济发展以及国有企业深化改革都要在不断地解放思想、实事求是的精神的指引下进行,而不能止步不前,因为当前科技文化的快速进步要求人们在思想上不能有丝毫的落后。朱总理在九届人大会议开幕词中也强调指出:中国的一切事情都要在不断先进的思想指导下开展,只有这样,我们办起事来才有目标,才有动力。前不久召开的中共十六大上江泽提出全面建设小康社会的奋斗目标。要实现这个奋斗目标,需要我们进行艰苦的努力,发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措。(2002年11月9日,新华网) 



    第一节:解放思想是我国改革的推动力量 



    解放思想、实事求是,是马克思主义、列宁主义、毛泽东思想的精髓,也是邓小平理论的精髓。邓小平指出:"解放思想,就是使理论和实际相符合,使主观和客观相符合,就是实事求是"。[1](邓小平第三卷第137页,人民出版社1993)解放思想与实事求是是一致的,是一个问题的两个方面,客观事物是不断发展的,所以对客观实际的认识是一个过程。只有不断解放思想,打破习惯势利和主观偏见的束缚,才能使思想和实际相符合,使主观和客观相符合。

 

    改革开放是中国20世纪最振奋人心的历史事件。从1978年至今中国经过20多年的发展取得了举世瞩目的伟大成就,而解放思想正是中国前进发展巨大的推动力量。从党的十一届三中全会以来,中国掀起了四次大的思想解放浪潮,推动着社会主义改革的深化,促进建设有中国特色的社会主义事业的蓬勃发展。

 

    第一次思想解放是围绕真理标准问题,冲破了"两个凡是"的思想禁锢,确立了解放思想、实事求是。坚持实践是检验真理唯一标准的思想路线。 

第二次思想解放是围绕资源配置问题,冲破了"姓社姓资"思想禁区,提出了建立和完善社会主义市场经济的发展目标。 



    第三次思想解放是围绕所有制结构问题,冲破“姓公姓私”的理论误区,对我国传统的公有制理论做出了重大休整。正如党的十五大所述"以公有制为主体,多种所有制共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度"。"公有制实现形式可以而且应当多样化,一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用";"非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分"等等。 

第四次思想解放是围绕改进和加强党的建设,突破了"有产无产"的理论界限,科学地回答了党内外同志十分关注的一系列重大理论问题和实际问题。江泽民总书记"七一"讲话指出:"按照’三个代表’的要求,全面加强和改进党的建设";"不能简单地把有没有财产,有多少财产当作判断人们政治上先进与落后的标准,而主要看他们的思想政治状况和现实表现,看他们的财产是怎么得来的以及对财产怎么支配和使用,看他们以自己的劳动为建设有中国特色的社会主义所做的贡献"等等。 



    中国的社会主义改革,中国的社会主义现代化事业,经过20多年的百折不挠的努力和持续渐进的推行,现在已经到了实现质的飞跃的关键时刻,能否始终如一地坚持解放思想、实事求是,将决定中国现代化事业成败的关键。目前我国改革面临许多新形式、新问题,因循守旧,只能贻误时机,导致落后。而当前制约中国经济发展的瓶颈之一就是中国的国有企业改革还没有取得完全的成功。为此,中国国有企业改革的过程中也要坚持以邓小平理论为指导的原则,不断解放思想,深化改革,转变观念,积极探索新办法、新出路,排除一切不利的因素。

    一、 深化国有企业改革,必须坚持解放思想、实事求是的思想路线 。



    国有企业是我国国民经济的重要支柱。深化国有企业改革,对于建设社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度,具有极为重要的意义。深化国有企业改革,必须坚持解放思想、实事求是。十一届三中全会以来,我国国有企业在农村改革成功经验的影响下,由实行厂长(经理)负责制到建立合资企业,由实行经济责任目标承包到建立股份公司,以至发展到今天组建大型集团企业,实行跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营等。改革的每次深化都伴随着思想的大解放,不断为企业注入新的活力。然而企业作为社会主义经济的一个"细胞",它的生产建设和经营管理活动作为整个社会主义经济活动的一个组成部分,必然会受到习惯势利和社会发展的影响和制约。从一定意义上说改革的目的是逐步建立新的经营机制,解放和发展生产力,确立新的经济增长点。这在更广的范围和更深的层次上对人们的思想观念、物质利益格局、相互关系以及行为准则产生着较大的冲击。如果不解放思想,思想不符合实际,主观不符合客观,就抓不住经济建设这个中心。纵观我国改革开放所走过的历程,正是我们坚持了解放思想、实事求是的路线,在思想观念和思维方式上顺应了时代改革的潮流,人们才有了强化市场意识、竞争意识、质量意识、效益意识等觉悟,坚定了深化改革的信心,才使企业充满着勃勃生机,为国民经济上新台阶提供了强大的动力。 



    近些年来,特别是在我国经济体制由计划经济向市场经济转变的过程中,国有企业暴露出诸多不合时宜的弊端。企业中存在"等、靠、要"的不良现象,管理僵化,机制不活,观念陈旧。企业在生产经营、劳动人事、收入分配、产品开发、科技进步等方面,没有建立起与市场经济相适应的有效机制,企业缺乏生机与活力。经过党和国家领导人的正确领导,在全国人民共同努力下,当前国有企业改革虽然取得了巨大成就,但也面临着不少困难。首先是经济效益下降,亏损额逐步扩大。在"九五"头三年,国有大中型企业亏损额分别是555亿元、589亿元和670亿元,亏损面分别是37%,40.5%和45.1%,持续扩大。"十五"期间,经过各方面的艰苦努力,国有企业经济效益虽有所好转,但工作仍然十分艰巨。国有企业竞争力弱,不少企业处于停产半停产状态。企业资本结构不合理,债务负担沉重,仅1998年国有及国有控股工业企业总资产负债率就达到64.4%,据2002年七月底统计,今年上半年国有及国有控股企业实现利润1293亿元,比上年同期下降6.7%;亏损企业亏损额745亿元,比上年同期增长4%,增幅比1-6月份回落5.8个百分点,其中国有及国有控股企业亏损额446亿元,比上年同期增长0.8%,增幅比1-6月份回落7.4个百分点。[2](中国宏观经济信息2002年9月10日)而且国有企业还存在技术设备老化,改造创新力不强,造成产品成本过高,能源消耗高大,寿命低等缺点。另外,国有企业富裕人员过多,就业压力大,社会负担沉重。国有企业改革之所以存在这些困难,当然有一部分历史原因,也有制度方面的因素,但是也和人们的思想因循守旧、不思开拓、观念僵化等有着不可脱离的联系。为此,我们应该根据实际,在进行制度创新、管理创新等方面的同时,也应从思想界、理论界进行一次伟大的思想解放运动,用江总书记所讲的"三个代表"和党的十六大精神对人们进行思想教育。 



    二、解放思想,使国有企业在改革中做先进生产力的代表 



    江泽民同志在"七一"讲话中指出:"我们为实现现代化而奋斗,最根本的就是要通过改革和发展,使我国形成发达的生产力。" 而实现先进生产力发展要求的历史重任,在很大程度上落在中国工人阶级特别是国有企业的肩上。比起先前,现在工人们想的盼的就是千方百计把企业生产经营搞上去,加快发展生产力,创造出更多的财富,强国富民。经验证明,代表了先进生产力的发展要求,企业就兴旺发达,反之,企业则衰败破产。国有企业要做先进生产力的代表,就必须要求企业领导和职工解放思想,努力学习,用先进的理论来武装自己。最重要的是学好邓小平理论和江泽民同志"三个代表"的重要思想,使自己的思路、个人的思想符合先进生产力发展的趋势和要求。同时要做先进生产力的代表,就必须解放思想,更新观念,坚定不移地贯彻执行中央关于深化国有企业改革的各项方针政策,大胆推进"三改一加强",推进体制创新、结构创新、技术创新。解放思想还要求我们加强企业领导班子建设,提高领导班子的综合素质,尤其是思想政治素质。要求企业领导人员要有强烈的事业心、责任感,保持旺盛的求知欲,全身心投入,把人生价值和追求融入党的事业、国家的富强、民族的振兴之中,融入搞好国有企业之中。只有解放思想,才能让领导有发扬中华民族优秀传统和党的优良作风的意识。而且国有企业要做先进生产力的代表,就必须在解放思想中加强企业管理。资本技术和先进设备不一定能形成竞争优势,而管理不善却一定会束缚企业的发展。技术设备有了,员工的观念也初步转变了,在这种情况下,要保证生产出质量过硬的产品,最重要的便是抓管理。这就要企业领导和管理人员改变原有的管理概念,采用新技术,达到优质管理。在管理中要形成具有本企业特点的经营哲学、经营理念,海尔集团就是在解放思想观念的指导下向国外先进集团学习管理经验,永远不满足于现有的管理水平,打破了原有的那种"小富既安"思想,把管理推向新的水平。 

    增强国有企业活力,不仅是个经济问题,而且也是个政治问题。从经济上讲,国有大中型企业是国民经济的命脉,是经济供给和国家财政收入的主要来源。能否增强国有企业活力,既关系到国民经济发展的全局,又关系着跨世纪目标的实现。从政治上讲,能否增强国有企业的活力,既关系到政局的稳定,又关系到社会主义优越性的体现。为此,这就更要求我们从加快经济发展的战略高度上解放思想、实事求是,努力探索国有企业发展的新思想、新思路,以强烈的使命感和责任感,放开手脚、知难而进,开拓进取。 



    第二节 国有企业在解放思想中搞活 



    实践是认识的来源,是认识发展的动力,是检验认识正确与否的唯一标准。

 

    人类的实践是不断发展的,这就要求人们不断地解放思想,勇于冲破旧观点的束缚,从而使实践在新的指导思想下进行。我国进行国有企业改革同样也要在不断地更新观念、解放人们思想的过程中进行,打破一切现有的不利于国有企业改革的旧思想,旧框框,彻底地把国有企业搞活。



     一、 从理论角度谈在解放思想中把国有企业搞活 



    纵观国有企业面临的困境,结合当前的实际情况,我们要在解放思想中把国有企业彻底搞活,就要特别注意从以下几个方面加大力度。

 

    1.观念更新是国有企业搞活的先导 



    根据近年来国有企业面临的市场形式及企业本身状况,国有企业要搞活,首先就要解决好人的思想观念和经营机制问题。多年来,国有企业依靠计划体制和配套服务功能而一直稳居"老大"的地位,形成了"居安求稳"的意识。市场形式发生变化后,传统的思想观念和体制格局已彻底被打破,市场形式要求我们必须深化改革,必须有新的思想、新的观念、新的办法,从而形成一套适应企业自身发展的思路。为此,就要做到:首先从领导入手,突出解放思想和观念转变问题,领导班子成员要时刻做到思想保证、组织保证、纪律保证、作风保证等。这就要求领导转变观念,以身作则,带领企业员工打破原有的"铁饭碗"旧观念,学习新的科学文化技术,树立市场竞争意识和创新意识。学习江泽民总书记的"七一"讲话精神,用"三个代表"的标准树立企业发展的目标。特别是在我国加入世贸组织(WTO)后,我国企业,特别是国有大中型企业,一定要改变过去的狭隘观念,用国际化的眼光开展企业业务,在国际竞争中树立自己的品牌形象。 



    2.在思想解放中进行企业体制创新、机制创新 



    旧体制、老机制留下的痼疾让我国的企业吃尽了苦头,随着市场经济的逐渐发展,这就要求企业在发展过程中形成自己特有的机制和体制。而历史证明,思想的大解放总是同新体制、新机制的建立如影相随。科学与技术是文化的一部分,而创新又是总受一定文化环境的制约,精神文化是以价值观念和行为规范为一定评价标准的文化,对科学和技术的发展起主导作用,而思想作为精神文化的一个组成部分。因而企业体制创新、机制创新是在一定文化环境中进行的,其创新程度受一定思想的影响。从我国的现实情况来看,也可以说明这个问题。我国当前大约有5100多家独立科研院所,目前在体制上基本上游离于企业之外,条块分割,机构重复,队伍分散。在思想上,尽管许多科研机构早已进入市场,但仍抱着"事业单位"这种体制不忍丢弃,还是只承认自己是"事业单位企业化经营",而不敢以市场竞争的主体--企业的身份进行经营。大部分科研机构仍想靠在国家这棵大树下乘凉,部分科研人员仍希望就科研论科研,不愿离开实验室,因循守旧,不愿与旧的体制、旧的机制分裂。政府在对国有企业在改革的过程中一定要加强对企业体制和机制的创新,特别是在我国当前已经成为世界贸易组织的一个成员,在国际化的竞争中,没有良好的企业体制和机制,企业就不可能取得较快的发展,也就不可能在国际竞争中取得胜利。我国的对外开放政策的实施,实际上就是对思想的一次大解放的结果。在今后,党和政府更要注重在思想解放中鼓励企业体制创新和机制创新。江泽民总书记曾在2001年春天考察海南时就强调指出:"在新世纪里实现新的发展,必须大力推进体制创新和科技创新。兴办经济特区,是我们在改革进程中进行的一项十分重要的体制创新。这一创举,极大地推动了生产力的发展。经济特区要不断推进体制创新,率先为全国建立比较完善的社会主义市场经济体制积极探索和实践。要坚持党的解放思想、实事求是的思想路线,坚持"三个有利于"的根本标准,大胆开拓,锐意进取,积极调整生产关系和上层建筑中不适应生产力和经济基础发展要求的那些环节,不断破除制约生产力发展的体制性障碍,为经济社会发展提供强大动力和体制保障。要积极适应当代经济、科技、社会发展提出的新要求,加快建立和完善发展社会主义市场经济所必需的一整套制度和机制。要进一步扩大对外开放,不断提高对外开放水平,不断优化对外开放环境。"  



    3.解放思想、更新观念,正确认识国有企业与个体私人企业关系 

    如何正确认识国有企业与个体私人企业关系?不同时代的不同的人有不同的回答。建国初期,国营企业在是没收官僚资本主义企业基础上建立起来的,而且逐渐掌握了国家的经济命脉,党的第一代领导人虽然有的主张局部地小范围地发展个体私人企业,但是绝大部分时间里党和政府都是反对发展个体私人企业的。特别是"十年文革"期间,发展个体私人企业就被无情地断定为反对社会主义,反对党的领导,所以这个时期国有企业和个体私人企业实际上“敌对”的关系,这是人们没有很好地理解"市场"这个词语的结果,也是人们思想落后,观念陈旧的表现。党的第二带领导人时期,特别是在党和政府实行改革开放政策后,个体私人企业像雨后春笋般地在中华大地上争先恐后地冒了出来,这些企业补充了国有企业的不足,为国家建设做出了重大贡献,特别是小平同志92年南巡讲话后,个体私人企业更加蓬勃发展起来,他们总地被认为是"私有制"的范围内的产物,是公有制经济的重要补充。党的第三代领导人时期,人们对国有企业与个体私人企业之间的关系有了突破性地认识,在市场经济发展的过程中,国有企业和个体私人企业都是社会主义经济的重要组成部分,都是社会主义市场经济不可或缺的成分。综观人们对个体私人企业态度的转变实际上就是人们转变观念,进一步解放思想的结果。但现实中还存在许多不利个体私人经济发展的障碍,无论是从制度、法律文件,还是从人们的思维方式、思想意识等都“私有”还怀有偏颇。今后,我们应该进一步的解放人们的思想观念,提高教育水平,为国有企业和个体私人企业提供一个平等发展,共容共存的生存发展环境,在市场经济的机制的作用下,发展国民济。

 

    4.解放思想,处理好国有企业的产权关系和政府职能的转换  



    改革20多年来,我国国有企业改革过程可以分为六个阶段:(1)扩大企业自主权阶段(1978-1980)、(2)建立经济责任制阶段(1980-1982)、(3)实行利改税和深化企业内不改革阶段(1983-1987)、(4)推行以承包制为主的转换企业经营方式阶段(1987-1991)、(5)转换企业经营机制阶段(1991-1993)、(6)企业制度创新阶段(1993--)。这个改革过程是我国国有企业改革思想的根本性转变过程,也标志着国有企业改革思想的基本成熟。在这个过程中,国有企业的产权关系一直是人们比较关注的问题,产权指的是财产的占有、使用、控制和支配而形成的不同主体之间的关系。实践表明,我国企业能够做到生产资料归社会主义国家所有,而在谁占有、使用、支配的控制财产还不具体,导致生产者经营者的积极性和主人翁精神的丧失,实际上就是说我国企业的产权关系还不明晰,还没有在债、权、利上三个层次上划清主体。我们要解放思想,学习西方发达国家及我国民营企业的一些管理经验,吸收一切有利于国有企业搞活的做法。

 

    国有企业改革是一场革命,其目的就是把国有企业搞活,使企业由低效益到高效益,由是政府的附属物到是市场竞争的主体转变。在这场革命中,一定要正确处理好政府、企业和市场三者之间的关系,这就要求政府给自己定下恰当的位置。由于传统计划体制的影响,我们的政府对政府和企业间的关系还没有清醒地认识,没有很好地运用企业的产权原理正确地加以处理。在我国正在进行社会主义市场经济建设中,政府对企业的生产经营活动还是干预得太多,对企业的干部、财务等方面施加影响。为此,要想把国有企业搞活搞好就要彻底抛弃计划经济体制下那些陈旧的观念,运用市场经济思想给企业以独立经营权。政府应该由管制到通过立法、司法制定和规范市场秩序和规则,为企业发展创造良好的外部环境,最后到通过宏观调控保证市场正常运行的稳定性以及通过国家干预,弥补市场运行的"真空"和薄弱地带。所以在国有企业深化改革中,政府一定要正确地处理好与企业的关系,给予企业一定的经营自主权,实行政企分开,建立宏观调控体系和相关配套政策,从战略上推进国有经济布局调整,建立和完善现代企业制度及社会保障体系,同时又要给企业一定的约束和管制,在思想的解放中探索国有企业搞活的新思路。 



    二、从实践角度谈在解放思想中搞活国有企业的几条途径 



    在"三个有利于"标准和"三个代表"思想指导下,当前,全国上下都在讲,要继续推进以国有企业改革为中心环节的各项改革,建立健全社会主义市场经济体制。然而要想顺利地实现这个目标,我们必须冲破一些思想上?quot;瓶颈",抛弃思想观念上的封闭、僵化、保守的东西,站在新的历史高度,进一步解放思想,在实践中把握前进的方向。为此,就要做到以下几个方面。

 

    首先,破"自我满足"思想,立"危机意识"和"忧患意识"。改革开放以来,国有经济取得来了前所未有的伟大成就,国内生产总值以每年9.3%的速度增长,止2001年1月-----8月,国有企业及国有控股企业利润总额达到1555.5亿元,保持了较高的增长速度,而且当前我国国有企业改革三年脱困目标基本实现,人民生活水平也了较大的提高,企业效益有了较大的改善,至2002年11月份,全国规模以上工业企业完成增加值2949亿元,比上年同月增长14.5%(国家统计局,2001年版)。但这种情况只能说明过去的成绩,不能说明将来。面对经济全球化,竞争国际化的趋势,发达国家正迅速迈向知识经济时代,我们正面临着前所未有的工业化和知识化的双重挑战和发展机遇。为此,我们不能满足现状,不思进取,而是应更加全面地估量当前的国际局势,树立危机意识,在大变动、大变革中创造发展的新优势。江泽民总书记曾教育我们一定经常反思康乾盛世,吸取历史教训,在世纪相交的关键时期,居安思危,树立忧国忧民的危机意识和责任感。  



    其次,破"小富则安"的思想,立"开拓进取"的意识。"小富则安"是传统的小农思想,其特点是目光短浅,安于现状,它成为我们获取新优势的思想障碍。这在我们企业的一些干部中尤为存在,阻碍企业的进一步改革和发展,更是当前企业开拓发展新格局的大敌。我国的国有经济要发展,企业要彻底改革,这就要求人们从这种"小富则安"的思想和意识中解脱出来,面向世界,面向未来,抓住历史机遇,树立开拓进取的意识。今年我们成功加入WTO,面临新的科技革命和结构整合的机遇,我们的领导要用国际的眼光发展国有经济和进行国有企业改革。当前中央提出全面向小康社会迈进的发展目标,更要求我们站在现已取得的成就的基础上用高瞻远瞩的战略眼光发展经济。 



    第三,破"因循守旧"、无所作为的思想,立"开拓创新"超越自我思想。经过几十年的发展,我国的改革开放正在走向一个新的发展台阶,我们的国有企业也面临着新的发展和发展的任务、新的发展条件和发展环境。但是我们往往囿于过去的成功经验,或因循守旧,抱着过去成功但今天不适用的经验不放,使进一步改革陷入困局。或固守既得利益,害怕变化发展对既得利益的冲击;或害怕新事物、新方式,因循守旧,不思进取。这势必导致经济社会停滞不前。富而思进,就必须打破因循守旧的思想倾向,勇于开拓创新。因为创新已经成为下一轮竞争的关键环节,无论是生产力的发展,还是精神文明的建设,社会的进步及企业的壮大等,没有开拓创新,就没有发展。我们应该在干部群众中进一步强化开拓进取意识,形成强化新优势的强大精神动力,以创新寻求国有企业改革发展的新道路。 



    第四,破狭隘的"地方利益"观念,立"全国大局"观念。当前,在一些干部中不仅存在"小富则安"的思想,更存在小富"偏"安的思想。就是只考虑自己地方利益的发展,而不考虑其他地区经济的发展。实际上,当今国有经济的发展是从整个国家局势考虑的,而不是个别地方,任何一个地方经济的发展都离不开其他地区提供的条件。党中央提出的"西部大开发"战略要求东部地区为中西部地区的发展提供强有力的支持,因为"共同富裕"是我国社会主义国家的最终生产目的。国企改革关系国民经济的全局,影响着国人的生活水平和收入的高低。只有整个局势的国有企业改革的胜利,才能使整个国民经济的发展有坚实的基础。所以地方当局应响应中央的号召,解放思想,破除狭隘观念,贯彻好国企改革的精神指示,搞活当地国有企业。

 

    五,破"传统发展"观念,立"科学理性"精神。在几十年的发展中,国有企业从产生到发展靠的主要是政策,依靠人们的苦干和丰富的自然资源,而企业产品的科学含量很低。面向知识经济时代的到来,面向与时竞争的国际大舞台。我们的企业必须从原有的发展模式改变过来,利用集约化形式,采用科学技术,缩小成本,提高竞争力。这就要我们进一步解放思想,从领导到职工都应很好地学习科学文化知识和树立先进的企业管理经营意识,让思想跟上市场经济发展的步伐,形成先进的企业文化理念。为此在企业甚至社会上树立起"科学理性"的精神,用"科学理性"塑造人们的市场意识、竞争意识、创新意识,用科学来武装人的头脑,以此来适应新的经济发展局势的需要。 



    第三节 新一轮改革中进一步解放思想的几个关键环节 



    我国成功加入WTO,意味着我国市场从此实现了与国际市场的融合,这就要求我国企业必须顺利实现与国际惯例的对接。在WTO规则的约束下,国有企业再也不能享有政府对其特有的扶持保护优惠措施了,所有企业都是平等的。为此,如何为国有企业创造良好的生存发展环境就成了今后政府工作的重点,特别是当前国企改革不彻底,企业还没有成为真正意义上的享有独立自主、自力更生权利的市场主体。政企不分、产权不明、所有者缺位等一系列问题已经成为国有企业按照WTO规则自由搏击市场的沉重羁绊。因此,新一轮的国有企业改革势在必行,与此同时也需进一步解放思想,以纠正在政企分开、国有经济规模、政府目标定位和所有制偏好等方面存在的错误思想意识。 



    一、关于政企分开的问题 



    所谓的政企分开主要包含两个方面的含义:一是政府作为宏观经济管理者的职能,不再直接干预企业日常经营活动。尤其是面临WTO,政府作为宏观经济管理者面对各种各样的企业,其主要职能是要为企业创造良好的外部环境,而政府直接管一部分企业,又作调控者的状况再也不能维持了。二是政府作为国家所有者,必须通过一套制度安排使所有者代表进入企业,来行施所有者的职能,必须创造条件帮企业摆“办社会”之苦。 



    分析国情,当前政企关系之所以没有得到很好的解决,从主观方面看主要有以下几个方面的因素。一是政府的"父爱主义"思想过浓,怕企业在政企分开后没有后台保障,丧失生存的能力。二是企业对政府过分依赖,不想脱离政府的庇护,不想进行两权分离。三是一些人借以国有企业的出资人是国家,资产是国家的,所有权必然是国家的,不能私有化,所以反对通过对国有企业进行民营化的改造实行政企分离。"父爱主义"的存在使得政府不能根据现实对企业进行制度创新、管理创新,结果企业所有权和经营权不分,没有独立自主的生产决策权,同时也导致了政府和企业进“争利”的思想,企业没有独立的经济利益,致使企业职工缺乏生产的积极性,相反,一些政府官员却利用政府的名义进行贪污浪费,形成严重的官僚主义作风。企业对政府的"依赖"思想主要存在于一些效益不好的企业当中,这些企业的领导不是带头研究形势,学习市场经济理论,带领企业员工进行企业改革,而是胆小怕事,只是一味地以企业是国家的为由,认为政府有义务要保护企业,维护企业的生存发展,所以企业有困难的时候,他们往往带头找"市长"而不是去找市场。实际上国有企业民营化已经成为一种企业改革的潮流,无论在发达国家还是在发展中国家,国企民营化已经取得了很大的成就。那种反对国企民营化的观点还没有真正地从计划体制转变到市场经济体制上来。  



    为此,我们就要进一步解放思想,转变观念,采取相应措施促使政企关系进一步调整。

 

    首先,要彻底抛弃那种"父爱主义"思想,进行企业制度创新,建立完善的现代企业制度。政企不分的主要责任在于政府,政府害怕企业的竞争,惟恐国有企业在竞争中被扼杀,结果抓住企业不放,牢牢地控制住了企业的生产经营活动,企业缺乏应有的权利。抛弃"父爱主义"不仅能够减轻政府负担,而且把企业推向市场,使之根据"适者生存、劣者淘汰"的市场经济规律调节自己的生产和经营活动,企业也有了自己的生存空间。这里所讲的政企分离不是所有的行业和所有的企业都要政企分离,对个别行业和企业,我们仍然要实行政企合一,由政府直接控制,直接投资,直接经营,如我国的自然垄断行业、关系国计民生的等行业。

  

    其次,企业方面应该树立"敢于竞争"的生存思想。永远依附奶乳的羔羊是长不大的,因为它缺乏自力更 E 衅笠狄膊荒茏苁且揽抗业木戎蛭庋笠抵荒芪稚娑荒芊⒄埂F笠盗斓既撕椭肮びΩ檬髁⒏矣诰赫乃枷胍馐叮灼侵帧暗取⒖俊⒁钡乃枷耄皇窍蚴谐ひ妫窍蚴谐∏蠓⒄埂

  

    再次,要大力进行国有企业民营化改造。在国外,国有企业民营化已经成为国企改革的一条重要途径。因为民营企业具有天生的适应市场经济的特性,国有企业民营化有利与政企分开,这就要人们摈弃陈旧观念,正确看待民营经济,民营经济的发展并不会削弱国有经济的地位,相反,却有利于国有经济的巩固和发展。 



    二、关于国有经济规模的问题 



    关于国有经济规模到底多大才算最优的问题一直是理论界讨论的热点。总体 来说主要有两种相互竞争的观点,一种认为国有经济规模越大越好,这样就能体现社会主义的性质,这种观点反对国有经济有秩序地退出。另一种就是国有经济应全面退出,让民营经济充当主体,因为民营经济有着和市场经济相适应的必然性。 

 

    我国的国有经济是马克思和恩格斯相关理论思想指导下建立起来的。恩格斯曾指出,社会主义同当时存在的资本主义制度的"具有决定意义的差别……在于,在实行全部生产资料公有制的基础上组织生产"。(恩格斯:《致奥拓?伯尼克》,《马克思恩格斯全集》[M]第37卷,人民出版社1971年版,第443页)在此思想指导下,为了建立以生产资料公有制为主体,国有经济为主导的生产关系体系和物质技术体系作为社会主义制度的基础,建国以后,国家大规模投资于国有经济,结果是国有经济成为社会主义经济制度的最重要的生产关系基础和物质技术基础。由此,理论界出现了一种观点,这种观点认为国有制等于全民所有制,不“最公”而且"最优",能很好地代表社会主义,是社会主义性质的保证。在国有经济规模方面认为国有经济在国民经济中所占比重较大,国家的性质就是社会主义国家。如果国有经济从一些部门和一些领域退出,就会改变社会主义的性质,就是要瓦解社会主义的经济基础,实质就是私有化的表现。"退出就是复辟资本主义,就会像俄罗斯那样走上的崩溃道路。"(王珏.国有经济"进"与"退"的内涵和战略方向[J],经济体制改革,2001(2)) 

当前国家正在对国有经济进行战略性调整,使国有经济从一些竞争性行业中退出来,因为国有经济如果国有经济如果在一般竞争性领域中大量存在就可能窒息竞争或者制造恶性竞争事件(宋醒民.国企改革:理论陷阱与思想解放[J].当代财经,2002 7)。从世界范围国有经济发展实践来看,"在竞争性领域,只要引入了市场竞争机制,企业的国有制本身就是一种低效率的制度安排。"(曹阳.国有经济布局战略性"退出"论[J],经济评论,2001(2))事实上,国有制只是作为一种资源配置的手段,与国有经济规模总量并无必然的对立性或一致性。因为不管这项制度成本的最后承担者为谁,以此逻辑,国有经济规模总量越大,超出政府理性边界越远,在国有经济制度变迁的过程中所要付出的制度成本越高昂;反之,制度成本则越低廉。而且国有企业涉足领域过宽,也容易造成政府的职能错位与越位,政府就会充当既当裁判员又当运动员的角色,难以营造公平竞争的市场境。 

 

    近几年来,由于计划经济体制负面影响的延续,国有企业效益不好,处于全面困难时刻。而一些民营企业由于产权分明、机制灵活,表现出一片欣欣向荣的局面。为此,理论界出现一种"国有经济""非效益"的思想。在大力发展竞争性的市场经济的今天,主张让先天适于竞争的非公有经济成为市场经济的基础,而国有经济则退出来(胡荣涛.从战略上调整国有经济布局和改组国有企业需要正确处理几种关[J], 经济经纬,2000(1))。这种偏离实际,主张采取一刀切的思想不仅无法保证公有制的主体地位,也不利于国有企业摆脱传统的弊端和问题,更不会使国有企业在竞争环境里生存壮大。民营经济具有适应市场经济的先天机制,表现出强大的发展潜力,在增加国民财富、安排就业、盘活国有资产和方便人们生活等方面做出了重大贡献,但它并不能取代国有经济的主导作用,国有经济在关系国民经济命脉和公共生活领域仍然发挥着无能替代的作用。我们应该在进一步解放思想的基础上,正确地看待国有经济和民营经济间的关系,事实上并不是所有的国有企业都亏损和无效益,只是有的企业制度不健全,机制落后等原因才造成今天困难的局面。我们要根据经济发展的需要正确地看待国有经济规模的问题,把国有经济规模同社会生产力联系起来,而不要被社会的性质束缚起来。对国有经济规模要动态地分析,不能就"国有"而"国有",不要强调在国民经济中占有多大的比例。在市场化的改革取向中,国有经济规模调整只是一个突破口,而非万能钥匙,入世后,在改革逻辑上必须明确,经济体制的市场化改革是最终目的,国有经济规模调整只是特定阶段下的一种手段。为此,我们要进行思想的解放,转变传统的观念,只要有符合"三个利于"的标准,这样的国有经济规模就是最优的,而不论其比例是多少,国有经济成分可以多一些,民营经济成分也可以多些,一切都以生产力的发展为标准。 



    三、正确认识所有制的关系 



    我国国有企业改革该了很多年,但还没有取得重大性的突破。其原因就是在理论上还存在根深蒂固的"公有制偏好论",尤其是"国有制偏好论"。为此我们要进行解放思想,从理论根基和改革指导上突破,彻底抛弃"公有制偏好论"尤其是"国有制偏好论",否则在实践上国企改革就难以取得实质性进展与重大突破。 

 

    事实上,无论是公有制还是私有制,其优劣好坏,先进还是落后,不能凭借主观好恶来评价,而只能用客观的生产力标准来断定。只要适应并能促进生产力发展,私有制也有优越性;相反只要不适应和不能促进生产力发展,公有制也不能视为是优越的。在现阶段,即社会主义初级阶段,私有制与公有制不仅都有存在的必然性,而且都有各自的优越性和弊端。私有制由于生产资料为私人所有,利益关系直接,因而财产关切度大;其经营体制与经营机制能有效地保障所有者的利益最大化;并且,私有制还是商品经济,市场经济产生与发展的一个必需条件,它与商品经济、市场经济有着必然的适应性、一致性、融合性,因此,它会使商品经济、市场经济产生持久的动力与活力。尤其是,私有制高度重视个人近期利益,能充分调动个人积极性,自动促使人们为个人利益最大化而奋斗。这是私有制的最大优越性。但个人利益至上,否定公共和长远利益是私有制无法克服的严重弊端。而国有制是生产资料和财产由国家代表全体劳动者共同所有,适应社会化大生产的要求,能直接为广大劳动者的共同利益和长远利益服务,有利于国民经济整体按比例协调发展,有利于解决地区之间、各阶层之间的矛盾冲突问题,这就是私有制无可比拟的优越性。但也存在所谓的产关切度低,经营效率低,产权主体缺位等弊端。

  

    所以我们要平等地对待"公有制"和"私有制"间的关系,不能存在厚此薄彼的思想。为此就要批判所谓的"好公有、恶私有"和"好私有、恶公有"两种错误思想。前者观点主张大力提倡"公有",严格限制"私有",把私有制看作是"万恶之首",把私有等同于资本主义,公有等同于社会主义。这种观念认为似乎只有国有企业才是国家自己的,私有企业就不是国家的企业。后者表现为以私有产权优于公有产权是一条无须论证的公理为前提,以国有企业解决不了所有权与经营权分离带来的问题为依据,做出国有企业最好的归宿是私有化的结论张祖千.警惕私有化思潮[J],当代思潮,2000 (5)。认为私有化是我国国有企业搞活的唯一良药,主张国有企业尽快出售,才能改变其低效率状态。而事实上,我们不能根据自己的主观臆测来判断某种所有制的优劣,而是要根据有关的产权理论看这种所有制是否能够促进生产力的发展,能否满足社会发展的需要。 



    物质决定意识,意识要正确地反映客观实在。马克思主义哲学的矛盾论观点要求我们正确地人看待所有制"偏好"问题,对待公有制和私有制不能过分地强调一方而忽视另一方。事实上,国有经济规模大小取决于我国多种所有制所处的位置和比例。历史证明我国实?quot;以公有制为主体,多种所有制并存"(江泽民在党的十四届五中全会闭幕时的讲话(第二部分))的方针路线是正确的。在改革的过程中,我们一定要防止和克服两中错误倾向:一是不顾社会主义初级阶段的具体国情,否定非公有经济存在和发展的必要性的超阶段的"左"倾思想;二是否定公有制的主体地位,主张私有化的"右"倾思想(雷以常.推进所有制改革必须克服两中思想倾向[J].广东教育学院学报,2001(2) 

 

    入世要求我们要正确地看待各种所有制经济形式,使我们的思想观念符合世界经济发展的规律。为此,我们按照国民待遇原则,取消对非国有经济的政策歧视,对国有企业和非国有企业一视同仁。在我国当前情况下,要打破国有经济原有的垄断性,因为任"垄断都必会停滞、腐朽"(《列宁选集》第2卷,人民出版社1972年版第842页)。只要民营经济能够发挥比国有经济更大作用的领域,我们就可以大胆地让民营经济参与进去,使市场经济真正成为国有企业和民营企业相互竞争、互利互益的"互益场"。在坚持国有经济主导作用的同时,大力发展非国有经济。党的十六大明确指出"要坚持公有制为主体,促进非公有制经济发展,统一于社会主义现代化建设的进程中,不能把这两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势,相互促进,共同发展。



    四. 正确认识政府在市场经济中的职能问题。 



    国有企业改革要想完全成功首先要解决好的一个问题就是解决好市场经济 条件下政府功能如何定位。特别是我国加入WTO后,企业按国际规则行事,政府本着什么样的思想意识为企业服务就成了国企改革进一步深化的必要前提。 

由于几十年计划经济体制的惯性作用,政府作为国家代表,作为权力中心具有双重身份:它在组织和实施制度创新时,不仅具有降低交易费用实现社会总产出最大化的动机,而且总是力图获取最大化的垄断租金,出现政府目标双重化。政府的职能是对企业大包大揽,结果造成了结果党管干部、党管企业等诸多不合时宜的现象,这些都严重阻挠着企业的正常生产经营活动。此种体制可以称“政府直接控制型”,其危害是非常严重的,政府引导不力,机构缺乏办事效率,甚至出现严重的官僚主义等现象。在全球实行市场经济体制的今天,我国虽然也已进行了市场经济体制改革,确立了建设社会主义市场经济体制的目标,但由于计划经济体制的影响,政府职能还没有很好地定位,还没有真正发挥好宏观调控的职能,在我国加入WTO后,面对"与狼共舞"的局面,解决好政府职能定位问题尤为必要。 



    政府目标定位及其相应的管理体制不清,其中重要原因之一就是有一种"权利"思想在作怪。当前,我们要进行新一轮的思想解放,本着实事求是的原则,按照"三个代表"的宗旨,对政府职能加以定位。政府要改变过去那种"全能政府"的形象,不要过多地把持权利,而要有所轻重,作好宏观方面的调控,为企业创造良好的外部环境;对政府机构及其人员进行保障监督,加强行政体系的法制建设,加强勤政廉正建设,防止和消除以权谋私现象;协调服务,为企业建设和发展提供后勤保障等方面。政府官员更要身体力行,摆脱那些所谓的"企业顾问"等名誉,真正地成为企业公仆。在大力市场经济的今天,政府的职能定位只能是集中精力于"掌舵 "而非"划桨"。 



    邓小平同志教导我们建设社会主义要本着"两手抓,两手都要硬"的方针,思想解放有助于我们解决意识上落伍的问题,这点对政府中的官员显得更为重要。政府放权实际上就是根据WTO规则的要求进行解放思想的过程,也就是把企业培养成为国际市场竞争主体的过程。 



    五、正确认识国有企业负担的问题 



    冗员、债务、企业办社会是压在当前国有企业上最沉重三项的负担,这些负担影响国有企业进一步深化改革和健康发展。这些负担之所以长期以来没有得到很好地解决,一方面是实际上确实存在困难,另一方面是企业和政府都没有形成统一的正确思想。长期以来,政府害怕国有资产流失的,对企业抓得过多过死,无形中束缚了企业的手脚,结果企业没有独立应变的能力,现有的国有资产也不能发挥主导作用,而且沉积的国有资产也越来越失去原有的价值,这实际上在无形中导致了国有资产的流失。为此,我们要开展新一轮的思想解放,摆脱过去那种"捆绑企业"的错误思想意识,进行企业的产权化改革,入世要求政府必须这样做。 

冗员过多不仅是企业面临的一个严重问题,而且也已成为当前一个严重的社会问题,这个问题处理的好坏不仅关系到国企改革的成败,而且还影响着社会的稳定,国家的声誉。要解决这个问题,企业一方面要努力提高效益,增加职工岗位的稳定性,另一方面,国家也要承担解决企业冗员的成本,改变过去那种完全甩给企业的观念,因为国有企业在上缴各种所得后已经没有能力解决这个问题。冗员过多出现的原因除了企业效益不高外,职工对国有企业特有的"恋乡"情结,也是重要因素,不想离开国有企业这个"铁饭碗",对政府产生强烈的依赖心理。为此,企业除了努力提高本企业的经济效益外,还要作好企业文化建设,提高职工的思想健康意识,改变职工的就业观念。 



    追究企业债务负担沉重的原因有主客观两个方面,主观上企业领导钻政策法律的空子,中饱私囊的个人主义思想和行为加大了企业的债务负担。客观上是政府只注重收缴国有企业的利税,而没有相应地给企业补充资本金,造成了一定的企业负担。因此,政府在解决企业与银行不良债务时,应承当相应的债务重组成本,银行作为国有企业的最大债权人,对不良债务的形成也应承担一定的责任。政府在债务的解决上要和制度创新相结合,与产业政策导向和投资体制改革相结合,通过结构调整、债权变股权、发展资本市场、降低企业利息负担等途径相配套,使企业资产在市场经济下实现自由的流动,实现国有资产的保值、增值。(黄达.世纪之交的国有企业改革研究[M]经济科学出版社,2000年10月)企业也不能一味地依靠政府政策优惠生存,改变过去那种靠政府"豁免"得以生存的"吃大锅饭"的思想[16]。企业和政府在市场经济体制要做到责、权、利分明,根据市场规律和WTO规则转变思想观念,明确各自的责任。 



    讨论



    王金翎:文章的中心思想是:通过论述非国有经济存在的必然性及其对国有经济的作用,阐述国有企业改革的进行过程使非国有经济获得更有利的环境,以及非国有经济发展对国有企业改革起到推动作用。通过两者的相互促进以推动我国国民经济的发展。

 

    李松涛:文章最后一句话应作为重点来写。文章应提高到生产力和资源配置的高度来写,避开意识形态的问题。不是谁配合谁,而是看发展的不同阶段,在现有的生产力水平之下,谁促进资源配置和可持续发展,它的比例就可以多一点。另外,非国有企业怎样为国有企业改革作贡献,怎样为之创造环境,是文章主题。 



    齐美东:改革本身是为了提高资源配置的效率,客观上是为了创造一种国民经济的优良环境,当然主要是国企改革。 



    李 冰:看张万成的《国有经济的存在依据》,国有经济的作用是引导国民经济的发展,是引导,所以文章里"铺路石"这个词不是很好。另外非国有企业间接的资金支持,这种关系也很牵强,如果有数据说明更好一些。

 

   齐美东:非国有经济的资金支持可能根本达不到。

 

    王金翎:因为当时财政有限,所以为了发展国有企业,非国有企业作了支持。 



    李 冰:实际上,非国有企业作用应该还有一些,如重要的是引入竞争机制,并且民营企业为国企作配件生产等,看可否补充到文章里。另外,谈国有企业与非国有企业"此消彼长"是指比例上的吗,改革进行二三十年,国有企业也在不断发展,应该强调指出这不是一种"零和博奕"。 



    李松涛:不妨谈国有企业所需要的环境,谈非国有企业在国民经济中起到的作用。那么采取哪些措施来保证非国有经济更健康发展来创造良好的经济环境,就可以作为结论了。 



    李 冰:十六大中提出了两个"毫不动摇",有没有在文章中体现?

 

    王金翎:那里是讲非公有制经济,与这里的非国有经济还是不一样。 



    齐美东:第一节标题中的"必然性"没有体现。必然性还是得写,因为非国有企业也是资源配置的一种手段。如果不写,后面就缺乏理论基础了。 



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