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吉林大学中国国有经济研究中心工作简报2003年第四期

    发表日期【2004-01-07】
  “深化国有企业改革,振兴东北老工业基地” 

         国有经济长春论坛胜利召开 

    

  由国务院国资委研究室、吉林大学、经济日报社总编室、辽宁省政府研究室、吉林省政府研究室、黑龙江省政府研究室共同主办,由教育部人文社会科学重点研究基地“吉林大学中国国有经济研究中心”承办,东北证券有限责任公司协办的“国有经济长春论坛——深化国有企业改革,振兴东北老工业基地”于2003年12月20日至21日在吉林大学胜利召开。 

  本次会议参会代表120余人,就深化国有企业改革,振兴东北老工业基地为主题进行了深入的探讨。 吉林省省长洪虎、国资委副主任黄淑和、经济日报总编冯并、国务院中央政策研究室经济局局长李连仲、国务院国资委研究室主任季晓南、国资委规划发展局局长王晓齐、国务院研究室工交贸易司副司长唐元、国务院国资委研究室副主任彭华岗等国家及吉林省的领导出席了会议。会议由吉林大学副校长王胜今教授、首都经贸大学副校长,吉林大学中国国有经济研究中心学术委员会主任郑海航教授、吉林大学中国国有经济研究中心主任徐传谌教授、国务院国有资产监督管理委员会研究室副主任彭华岗等主持,吉林大学党委书记张文显教授致开幕词,国资委副主任黄淑和、经济日报社主编冯并、吉林省政府秘书长马俊清等领导到会并发表了讲话,吉林大学中国国有经济研究中心主任徐传谌教授、国资委规划发展局局长王晓齐、国家发改委综合司助理巡视员张丽娜、辽宁省政府研究室副主任张兆臣、吉林省政府研究室副主任徐勇、黑龙江省政府研究室副主任孙敬本、阜新市委副书记于言良、国务院研究室工交贸易司副司长唐元教授、东北证券有限责任公司董事长李树、中国人民大学李悦教授、北京大学中国区域经济研究中心主任杨开忠教授等二十几位专家和学者在会上做了精彩的主题发言。 

  国务院国有资产监督管理委员会黄淑和副主任在发言中指出:“国资委将坚定不移地贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神,以有效的举措落实党中央、国务院关于振兴东北老工业基地战略决策,积极支持中央企业充分发挥国有经济的主导作用,大力推进东北老工业基地深化国有企业改革和加快发展,促进东北老工业基地的崛起和振兴”。黄淑和副主任还表示“支持东北等老工业基地加快调整改造,振兴老工业基地,是党中央、国务院继建设沿海经济特区、开发浦东新区和实施西部大开发等重大战略部署之后,从全面建设小康社会这一全局着眼而做出的又一重大战略决策,是新世纪、新阶段实现我国经济全面协调可持续发展的一个重大战略布局。国资委作为国务院授权代表国家履行出资人职责的特设机构,对推进国有企业改革和重组负有指导职责,对中央企业的改革和发展负有直接责任。” 

  与会代表针对目前东北面临的困境,提出许多建设性的想法和意见。振兴东北老工业基地,要把国有企业改革和国有经济调整作为切入点和突破口,切实采取各种有效措施,尽快解决国有企业存在的突出问题,使国有企业重新焕发生机和活力,使国有经济主导作用在振兴东北老工业基地中得到更好的体现和发挥,应从不同角度深化国有企业改革,创建完善公司法人治理结构。积极引导非公有制经济,大力发展混合所有制经济, 完善社会保障体系,妥善解决好下岗职工再就业和基本生活保障, 转变政府职能,为地方经济发展创造良好的软环境,加快资源衰竭型城市转型,发展接续产业等。吉林大学中国国有经济研究中心主任徐传谌教授认为要振兴东北老工业基地,必须从深层次上分析东北老工业基地落伍的主要的、根本的原因,并据此找出振兴东北老工业基地要解决的主要矛盾,进而才能明确振兴东北老工业的根本出路。他通过分析市场化制度创新在经济发展中的重要作用,比较东北地区与沿海发达地区的制度变迁差异、市场化水平差异与经济发展程度差异,提出改革滞后、制度变迁缓慢、市场化程度低是东北老工业基地落伍的主要原因,要实现东北老工业基地的振兴必须加快市场化进程,加快市场化制度创新。 

  经过两天多的深入讨论,会议针对振兴东北老工业基地问题得出了以下结论:深化国有企业改革、完善社会主义市场经济体制,形成持久的发展动力是振兴东北老工业基地的根本途径,走新型工业化道路是振兴东北老工业基地的必由之路,资源枯竭型城市接续产业的发展是振兴东北老工业基地要解决的重大问题,大力发展非公有制经济是振兴东北老工业基地的重大推动力量,改善投资环境、扩大对外开放、引进外资和内资参与国有企业改革和重组是振兴东北老工业基的捷径。 

  本次会议引起了强烈的社会反响,中央及地方各大媒体竞相报道,中央电视台经济频道于会议的当天播报了题为“国有经济长春论坛:各界人士献策东北国企改革”的报道,并专门采访了中国国有经济研究中心主任徐传谌教授。《经济日报》12月8日以整版报道了会议,并刊出了与会代表的系列文章,文章作者与题目分别为:国务院国资委副主任黄淑和“没有国企振兴就没有东北振兴”;经济日报社主编冯并“增强信心 破解难题”;国家发改委范恒山“以国企改制为重点全面推进体制创新”;吉林大学中国国有经济研究中心主任徐传谌教授“培育持久发展动力”;北京大学中国区域经济研究中心杨开忠教授“锁定与解锁是关键”;东北证券董事长李树“发挥资本市场功能”;鞍山钢铁集团公司副总经理 于万源“重振东北国企雄风”;国务院研究室工交贸易司副司长唐元“走各方共赢之路”。新华网以大量篇幅报道会议,其他的媒体如香港《大公报》、《凤凰卫视新闻网》、《证券日报》、《东北新闻网》、《北京青年报》、《合肥报业网--江淮晨报》、《吉林日报》、吉林电视台、《哈尔滨日报》等媒体也相继报道了本次会议。 


   中心专职研究人员申报的教育部哲学社会科学重大课题攻关项目获准立项 


  2003年10月 ,教育部建国以来首次设立的哲学社会科学重大课题攻关项目评审工作结束,以中国国有经济研究中心专职研究人员宋冬林教授为首席专家申报的“东北老工业基地资源型城市发展接续产业问题研究”获准立项,获经费资助80万元。 

  重大攻关项目的设立是2003年我国哲学社会科学界的一件大事,首先,这是建国以来政府立项资助经费最多的一次,每个项目资助经费30—80万元,体现了国家越来越重视哲学社会科学的发展。其次,重大攻关项目实行首席专家负责制,鼓励联合高校系统外的相关专家、国外专家,以及与研究课题有关的实际工作部门的人员参加课题组研究工作,提高了哲学社会科学工作者的地位。 

  本次重大攻关项目共立项资助39个课题,项目评审采取招投标制度,由教育部遴选相关学科知名学者组成专家组,投标人进行公开论证,当场答辩。本次针对“东北老工业基地资源型城市发展接续产业问题研究”投标的共有6个单位,吉林大学除投标者宋冬林教授以 外,王胜今副校长和社会科学处刘桂云处长也参加了投标评审会。首先宋冬林教授介绍了我校的研究基础和资料准备情况,并阐述了切实可行的研究方法和思路,并回答了评审专家的提问。王胜今副校长在答辩中表示我校有实力承担这个重大攻关项目的研究任务,并介绍了学校为保证课题的完成而制定的具体支持措施。最终,我校在6个竞争单位中脱颖而出,全票通过专家评审获得立项。 


         走向大学教育的国际化 

             —中心主任徐传谌教授畅谈赴欧考察体会 


  2003年10月25日至11月8日,中心主任徐传谌教授随“吉林大学人文社会科学赴欧考察团”,赴欧洲进行了为期15天的考察。该考察团是吉林大学为深入贯彻落实《教育部关于进一步发展繁荣高校哲学社会科学的若干意见》, 在制定《吉林大学进一步发展繁荣哲学社会科学行动计划》之后而组织的,考察团团长由党委书记兼中国理论法学研究中心主任张文显教授担任,副团长由主管科研的副校长兼东北亚研究中心主任王胜今教授担任,成员为:吉林大学五家教育部人文社会科学重点研究基地的主任、社科处处长刘桂云教授和对外合作交流处处长袁霁教授。考察团一行七人,以“全球化时代的人文社会科学”为主题,赴欧进行了考察与交流。主要访问了荷兰阿姆斯特丹自由大学、德国图宾根大学、奥地利萨尔斯堡大学,出席了奥地利教育部主办的欧亚教育网络合作国际研讨会,参观了海牙前南国际法庭和德国海德堡大学。主要会见了荷兰阿姆斯特丹自由大学、德国图宾根大学、澳地利萨尔斯堡大学等大学的校长、前南国际法庭大法官及其它有关人员。考察团所到之处,均受到热情友好的接待。 

  考察归来后,为了将自己的体会与中心的广大师生进行交流,2003年11月17日,中心主任徐传谌教授召集了全体师生会议。 

  首先,徐传谌教授通报了他赴欧考察的详细情况,然后畅谈了考察团的深刻体会。第一,欧洲大学的科研与教育均树立了强烈的国际化理念。许多欧洲学者认为,国际化已经成为时代的潮流,跨国合作研究,跨国培养人才是全球化时代的新现象,任何一个地方,任何一个学校都根本无法避免全球化的进程,早适应早主动,晚适应晚主动,不适应必然落伍。第二、在全球化竞争和经费紧张的压力下,欧洲各大学大都站在国际化的高度,调整或重新制定自身的发展战略,从发挥自身优势出发,打破传统的经典学科分类,进行学科交叉重组和管理体制改革,组建精干的科研与管理队伍。第三、欧洲各大学的学者普遍重视对中国的研究,对中国的发展前景充满乐观,并积极主动地与中国大学建立合作与交流关系。第四、欧洲大学教育都在积极适应国际化的要求。考察团全体成员认为,欧洲大学教育的国际化、信息化、学科交叉化的许多做法和经验对我们有重要借鉴意义。 

  徐传谌教授要求全体师生树立教育国际化观念,努力培养四种能力,一是要精通外语,熟练的外语是国际化的敲门砖;二是要熟练掌握本专业国际化的标准工作技术、规则和程序,有很强的动手实践能力;三是要熟悉和全面掌握本专业领域的基本理论和基础知识,特别是国际最新的理论的发展。四是要有很强的国际交往能力。 

  徐传谌教授还介绍了吉林大学人文社科基地特别是中国国有经济研究中心的发展远景及学校对教育部人文社会科学重点研究基地的支持政策。 

   全体师生听了徐传谌教授的讲话后,深受鼓舞。 


       国有经济博士论坛系列之十九 

         —学习十六届三中全会精神 研讨老工业基地国有企业产权问题 


  11月17日(周一)下午,由中国国有经济研究中心主办博士论坛系列之十九在中心会议室举行。本次论坛的主题是“学习十六届三中全会精神 研讨老工业基地国有企业产权问题”,论坛由博士研究生张涵主持,中心硕士研究生黄楠做了题为《老工业基地国有企业的产权问题分析》的主题发言。 

  首先,中心主任助理孙少岩博士发言,他指出:为落实中心主任徐传谌教授赴欧考察归来后提出的国际化发展目标,力争将博士论坛办成用外语交流经济学知识的一个平台,借以提高师生的外语水平。同时,他还强调了学习党和政府有关决策和精神的重要性,并重视其对于学术研究的指导作用。 

  接着,由黄楠同学发言,她通过介绍老工业基地国有企业产权现状,运用新制度经济学原理,结合国内、外的相关改革实践,提出适合东北老工业基地实际情况的国有企业产权改革的方案建议。其他与会的同学展开了热烈的讨论。 

中心主任徐传谌教授、副主任任俊生教授与国务院国有资产监督管理委员会研究室副主任彭化岗东北三省调研归来 

  为进一步落实2003国有经济长春论坛筹备工作,10月20日至22日, 中心主任徐传谌教授,副主任任俊生教授,与国务院国资委研究室彭华岗副主任及张金明博士一起,在东北三省进行了实地调研。调研期间,徐主任一行先后拜会了黑龙江、吉林和辽宁三省政府研究室的领导,详细了解东北三省关于深化国企改革,加快调整改造,实现东北老工业基地振兴的基本情况和最新动态;共同商讨和落实将于年底召开的 2003年国有经济长春论坛的筹备工作,达成了完全一致的意见。在长春期间,我校副校长张福良教授,社科处长刘桂云教授和经济学院院长郑贵廷教授等领导同志会见了彭华岗副主任和徐传谌教授一行。张福良副校长代表学校表示,国务院国资委研究室与吉林大学共同主办2003年国有经济长春论坛,是我校今年文科科研工作的一件大事,学校一定全力支持会议、会务的筹备工作,与国务院国资委和东北三省政府有关部门共同努力,开好这次学术研讨会,为深化国企改革,实现东北老工业基地振兴建言献策。张副校长还对会议的具体承办单位—吉林大学中国国有经济研究中心提出了若干具体指导意见和要求。 

  调研工作结束后,中心与承担教育部人文社会科学研究重大项目的六位负责人进行了情况沟通,为之提供了有关的调研资料。 


             人才培养谱写新篇章 


  2003年是党的十六大报告及党的振兴东北老工业基地的战略部署之后重要的一年,中国国有经济研究中心各项工作取得了突飞猛进的发展,人才培养方面更是硕果累累: 

  1、为中国纺织机械集团举办高层经理人员研修班,中国纺织机械集团是中国大型的国有企业,入世后面临着激烈的国际竞争,为了能够快速地发展, 将人才培养计划列为今后发展的一项重要任务,该班主要参加人员为各分公司的高层管理人员,课程由吉林大学中国国有经济研究中心为该班专门设计。 

  2、中心主任徐传谌教授指导的硕士研究生齐树天同学在“挑战杯”中获得一等奖。由共青团中央、中国科协、教育部、全国学联主办的第八届“挑战杯”全国学联主办的第八届“挑战杯”学生课外学术科技作品竞赛终审决赛于11月24日在华南理工大学落下帷幕。中心主任徐传谌教授指导硕士研究生齐树天撰写的作品“国有经济控制力及控制方式新探”获得一等奖。在12月8日吉林大学召开的表彰大会上,徐传谌教授获“学生科技创新园丁奖”,齐树天同学获“学生科技创新奖”。 

  3、中心7位博士研究生顺利通过博士论文答辩,获经济学博士学位。 

2003年12月5日、12月14 日,由中国国有经济研究中心博士生导师徐传谌教授、宋冬林教授、潘石教授指导的7位博士生顺利通过博士学位论文答辩,他们的学位论文情况如下: 


 导 师      博士生        学位论文题目 

徐传谌教授 沈晶玮   国有企业之结构:理论分析与实证研究 

     徐武   中国国有经济实现形式研究 

宋冬林教授 邹国庆   企业持续竞争优势研究 

     刘大志   地方政府竞争与资本形成 

     张迹   公司控制权、代理成本与公司治理改进 

潘石教授      于洋   中国农地制度变革与创新路径研究 

     郭殿生   社会保障基本理论研究及中国的政策选择 


            中心学术影响迅速扩大 


  2003年,是党的十六大提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”的重大战略决策重要的一年,温家宝总理在考察了东北三省后又主持召开国务院常务会议研究落实东北地区老工业基地振兴战略。一时间,东北老工业基地的振兴和调整改造问题成为全国上下瞩目的焦点和学术界研究的热点。吉林大学中国国有经济研究中心是国内一家研究国有经济的权威机构,为积极贯彻落实党中央和国务院关于振兴东北老工业基地的战略决策,中心科研人员充分发挥多年对国有企业及国有经济研究的经验及地处东北优势,密切关注和研究东北老工业基地调整改造问题, 积极开展课题调研与理论研究。一时间,中心关于振兴东北老工业基地的研究引起了社会各界的广泛关注,中央电视台、中央广播电台、新华社、《解放日报》、《光明日报》、《南方周末》、《辽宁日报》《协商新报》以及海峡之声广播电台、石家庄广播电台等媒体先后对中心主任徐传谌以及中心研究人员宋冬林教授、纪玉山教授、谢地教授等人进行了专题采访,他们关于振兴东北需要进行全面调整、改造,需要加快制度创新以及加快市场化改革等观点刊出、播出后受到各界的好评。 

  国有经济长春论坛:深化国有企业改革,振兴东北老工业基地大型学术研讨会召开后更是引起了强烈的社会反响,学术地位及在全国的威望一路攀升,中央电视台经济频道专门采访了中心主任徐传谌教授, 并于2003年12月21日晚间播出了题为“国有经济长春论坛:各界人士献策东北国企改革”的报道,《经济日报》12月8日以整版报道了会议,并刊出了与会代表的系列文章 ;新华网以大量篇幅报道会议,其他的媒体如香港《大公报》、《凤凰卫视新闻网》、《证券日报》、《东北新闻网》、《北京青年报》、《合肥报业网--江淮晨报》、《吉林日报》、吉林电视台、《哈尔滨日报》等媒体也相继报道了本次会议。 

  东北老工业基地振兴是一个综合的系统工程,有许多理论课题和实践问题需要深入的研究和探索,中心科研人员的研究大有用武之地。中心将把东北老工业基地振兴研究作为今后几年内研究的重点,积极投身于东北振兴的行列中,为东北的再铸辉煌做出自己应有的贡献。 


               科研项目获得重大突破 


  2003年中心在争取科研项目方面获得重大突破,中心专职研究人员宋冬林教授申报的教育部重大研究项目“东北老工业基地资源型城市转型问题研究”获教育部立项,研究经费80万元;中心主任徐传谌教授承担的两项横向科研项目“黑、吉两省国有资产流动重组研究”、“制度经济学与国有企业制度创新研究”分别立项,获得研究经费总计93万元,徐传谌教授还承担了一项吉林大学学科建设重点项目“制度经济学与国有企业制度创新研究”,获科研经费30万元;中心其他研究人员还获得了吉林省重点调研课题六个,分别是(1)关于壮大县域经济问题;(2)关于振兴老工业基地问题;(3)关于发展非公有制经济问题;(4)关于发展汽车零部件产业问题;(5)关于吉林省劳务输出问题;(6)关于吉林省社会信用体系建设问题; 

在科研项目建设方面,中心主任徐传谌教授承担的教育部重大项目“ 国有经济战略调整和国有企业深化改革研究”已经申报结项,其最终研究成果专著“整体搞活国有经济系统论”即将出版;中心专职研究人员承担的其他五个重大项目在2003年均取得突破性进展,取得一些可喜的中期成果。 


         中国国有经济研究中心2004年科研工作规划 


  1、继续推进重大项目研究,围绕中心目前承担的六个大项目,力求产生有较大影响的科研成果。争取每个项目发表论文12篇,出版专著1部; 

  2、全力以赴迎接基地评估工作,争取名列前茅; 

  3、召开学术委员会一届三次会议,讨论并确定2004年拟向全国高校招 

标的重点研究课题; 

  4、通过公开招聘、择优录取的方式重新聘任中心的专、兼职研究人员及 

科研管理人员; 

  5、准备2004年教育部重大项目的招投标工作,争取更多课题立项。按照中心“十五”科研规划的建设思路,积极组织力量争取2004年重大项目一次性申报成功。同时做好国家社科基金等项目的申请与争取工作; 

  6、举办第四届“国有经济论坛”学术研讨会, 根据学校的精神,力争将本次研讨会与其他四家基地联合办成具有巨大影响的大型国际学术研讨会; 

  7、发挥自身优势,积极为东北老工业基地的改造、振兴做出应有的贡献。 

  8、为迎合世界经济一体化的趋势,将中心建设成面向国际化的研究机构,加强外向型、复合型人才的培养,举办“经济理论外语培训班”,中心投入一定的资金,在强化外语训练的基础上,力争人人能够用英语交流,举办英语博士论坛、用外语讨论生活中的经济学等活动,力争收到满意的效果。 

  9、完善中心各项数据库尤其是国有经济文库与国有企业信息库的建设工作。 

  10、争取更多出国留学与进修机会,将中心的建设与国际接轨。 






附:国有经济长春论坛媒体报道 


       国有经济长春论坛:各界人士献策东北国企改革 

           央视国际 2003年12月20日 23:53 


  富余人员多、企业办社会和债务繁重是齐齐哈尔国企面临的难题,也是一直困扰着东北地区国有企业的老问题。《东北行》南路记者在今天开幕的《国有经济长春论坛》上,就如何解决这些问题采访了与会的各界人士。 

  振兴东北老工业基地的关键是振兴国有企业,而国有企业经过过去二十多年的几轮改革改制,目前剩余的问题都是深层次的难点问题,怎么解决这些难题,今天参加论坛的专家、学者、政府、企业各方人士各有各的观点。 

  有的参会者认为,企业富余人员是历史遗留问题,应当由政府和企业共同承担。 

  吉林省省长洪虎:“原来的国有企业,要解除劳动关系,经济补偿,国家给予一部分支持,企业也需要拿一部分,大家共同抬。” 

  国务院国有资产监督管理委员会副主任黄淑和:“很多‘大集体’,你说政府有责任吗?” 

当然有责任,你说企业有责任吗?它也同样有责任,因为过去这些也是你的职工,你分离出去的,所以现在你要主辅分离,辅业改制,企业同样有责任,政府也有责任,如果政府不承担,你这些主辅分离、辅业改制(就)无从谈起,也无从实现,所以两方面都同样有责任。 

  但记者通过近一个月对东北国企的实地采访调查也了解到,东北国企在实际操作中,承受的负担还是很大的。 

  哈尔滨东安发动机集团董事长须桐兴:“(我们企业的)主辅分离工作难度非常大,需要国家在政策上给予大力的支持。” 

  记者:“主辅分离的成本现在是由谁来支付的?” 

  哈尔滨东安发动机集团董事长须桐兴:“目前情况,主要是我们企业在承担。” 

  记者:“应该是由谁来承担?” 

  哈尔滨东安发动机集团董事长须桐兴:“我希望是由国家跟企业共同来承担。” 

  记者:“谁拿大头?谁拿小头?” 

  哈尔滨东安发动机集团董事长须桐兴:“这个就不好说了。” 

  本栏目前段时间曾报道过,鞍钢有16万5千附属“大集体”企业人员,这些人多数失业在家,鞍钢和鞍山市政府为如何安置这些人多次协商,但到目前仍然没有结果。 

  鞍山钢铁集团公司副总经理于万源:“它(鞍钢大集体企业)应该享受其他按相同法律法规建立的相同企业的相关的政策和相关的待遇,我认为,政府在这块的待遇上和政策上,应该协调一致。” 

  吉林大学中国国有经济研究中心主任徐传谌教授认为,由于国有企业的改革本质上是一次自上而下的改革,所以关键还是在政府。 

  吉林大学中国国有经济研究中心主任徐传谌:“叫做‘强制性制度变迁’,是由政府推动的,政府到关键时刻,(以前)能放的权力放了,但是最根本的权力不放,攻坚的阶段,剩下最难的地方,不给政策,就很难进行了。” 



        国资委 将从学校、医院入手让东北国企轻装上阵 

           2003年12月22日08:58 东北新闻网 



  国务院国有资产监督管理委员会副主任黄淑和20日在“国有经济长春论坛”上表示,2004年国资委将着力推进东北地区中央企业分离办社会职能、分流富余人员工作,重点分离学校、医院等社会公共事务单位和行政事业型单位。 

  黄淑和说,国资委将按照先重点后一般、先易后难、量力而行的原则,分类指导、分步实施,采取多种方式进行分离。结合东北地区社会保障体制的改革,支持企业利用当前改 

革机遇和各种经营条件,加大分离富余人员的力度,切实减轻企业负担。 

  据了解,东北老工业基地由于长期受计划经济体制影响,国有企业改革和国有经济调整相对滞后,传统“企业办社会”现象仍较为普遍。2002年末,东北三省国有企业办社会机构共有7183个,包括企业办的中小学、医院、托儿所及公检法机构等。其中,中央企业在东北三省办社会机构3476个,职工30.7万人,企业补助额129.86亿元。 

  国资委规划发展局局长王晓齐在“国有经济长春论坛”上介绍,今后将重点分离东北地区中央企业的社会公共事务单位和行政事业型单位。将企业自办的中小学校、公检法机构、卫生防疫机构、社区管理机构和市政机构整体移交地方政府管理。企业社会公益单位、社会公用事业单位、社会福利单位和后勤服务单位则区别不同情况,分步分离。中央企业分离办社会职能费用由中央财政予以适当补助。 

  其中,中小学校原则上全部移交地方政府,除独立工矿区暂不具备分离条件以及通过办学体制改革走向市场的以外,其他中小学校全部移交政府管理。中小学校应按人员资产一同整体移交的原则分离,分离后由政府进行整合,分流安置富余人员,退休教师也一并移交。 

  吉林大学中国国有经济研究中心主任徐传湛认为,企业办社会、多余人员和债务是东北地区国有企业市场化改革的严重障碍。政府应首先把有限的资金用来支付改革成本,放在国有企业的包袱的解除上,优先将国有存量资产从旧体制下解放出来,流动起来。 

  为期两天的“国有经济长春论坛”是由国务院国资委研究室、吉林大学、经济日报总编室和辽、吉、黑三省政府研究室主办,吉林大学中国国有经济研究中承办的。 


         东北中央企业拟振兴时间表 从学校和医院入手 

            2003年12月21日 11:23 新华网 



  新华网长春12月20日电(记者任芳 杜学静) 国务院国有资产监督管理委员会将通过体制创新和机制创新,为东北地区中央企业的发展创造良好的外部环境,并将分近期目标和中远期目标对其进行调整改革。 

  国资委规划发展局局长王晓齐20日在“国有经济长春论坛”上说,加快东北地区中央企业调整改造要坚持以市场为导向,形成新的经济增长机制。通过建立完善公司法人治理结构、建立母子公司体制、加快股份制改造等继续深化企业改革;通过发展大公司大企业集团,吸引外资、民资参与国企改造和盘活存量资产等方式推进企业改组联合;并加快分离企业办社会职能。 

  据王晓齐介绍,东北地区中央企业调整改革任务的近期目标重在减轻历史包袱,转机建制,夯实基础,争取通过2年时间,到“十五”末,使东北地区中央企业基本解决历史遗留问题,主业更加突出,建立起规范的法人治理结构。中石油大庆油田继续保持国内领先地位,鞍钢、一汽、环渤海造船等企业市场竞争力明显提高;哈电、一重等企业竞争优势进一步突出,基本确立行业排头兵位置。 

  中远期目标以“十一五”5年为期限,重在深化企业改革,强化技术创新,提高企业核心竞争力。中石油大庆油田通过加大油气勘探力度,发展多元开发技术,不断提高油气田勘探开发水平,原油产量继续保持国内领先。鞍钢主导产品汽车板、家电板等市场占有率达到35%以上,成为具有国际竞争力的世界一流钢铁企业。一汽汽车产量达到200万辆,成为国际知名汽车企业集团。环渤海造船、哈电、一重等企业主导产品更加突出,主要技术经济指标达到国内领先水平,具备较强国际竞争能力。 

  王晓齐说,国资委将根据东北地区中央企业在国民经济和行业中的地位和作用,分四个层次进行企业建设改造:集中力量建设油气、钢铁、汽车和造船生产基地,培育企业核心竞争力,使其成为具有国际竞争力的大企业。加快石油石化、重大技术装备、微型汽车、民用飞机和直升飞机、汽车发动机、航空发动机等建设改造步伐,优化产品结构,提高市场竞争力,进一步确立在行业中的优势地位。 

  同时,要加大军工企业的技术改造力度,提高军工企业的技术、装备现代化水平,加快结构调整,培育、发展一批民用产品,提高市场适应能力。其他企业要以市场为导向,提高产品质量,降低生产成本,促进产品升级换代;围绕大企业配套开展专业化协作;在具备发展条件的技术、人才密集区、培育发展高新技术产业。 

  国资委:将从学校和医院入手让东北国企轻装上阵 

  另据新华网长春12月20日电(记者杜学静任芳)国务院国有资产监督管理委员会副主任黄淑和20日在“国有经济长春论坛”上表示,2004年国资委将着力推进东北地区中央企业分离所办社会机构、分流富余人员工作,重点分离学校、医院等社会公共事务单位和行政事业型单位。 

  黄淑和说,国资委将按照先重点后一般、先易后难、量力而行的原则,分类指导、分步实施,采取多种方式进行分离。结合东北地区社会保障体制的改革,支持企业利用当前改革机遇和各种经营条件,加大分离富余人员的力度,切实减轻企业负担。 

  据了解,东北老工业基地由于长期受计划经济体制影响,国有企业改革和国有经济调整相对滞后,传统“企业办社会”现象仍较为普遍。2002年末,东北三省国有企业办社会机构共有7183个,包括企业办的中小学、医院、托儿所及公检法机构等。其中,中央企业在东北三省办社会机构3476个,职工30.7万人,企业年补助额129.86亿元。 

  国资委规划发展局局长王晓齐在该论坛上介绍,今后将重点分离东北地区中央企业的社会公共事务单位和行政事业型单位。将企业自办的中小学校、公检法机构、卫生防疫机构、社区管理机构和市政机构整体移交地方政府管理。企业社会公益单位、社会公用事业单位、社会福利单位和后勤服务单位则区别不同情况,分步分离。中央企业分离办社会职能费用由中央财政予以适当补助。 



         振兴东北中央企业确定时间表明年国资改革突出四重点 

             2003年12月22日 09:57 证券日报 



  本报讯(记者潘峰)国资委规划发展局局长王晓齐日前在“国有经济长春论坛”上表示,振兴东北中央企业已确定时间表。 

  王晓齐说,东北地区中央企业调整改革任务的近期目标重在减轻历史包袱,转机建制,夯实基础,争取通过 2年时间,到“十五”末,使东北地区中央企业基本解决历史遗留问题,主业更加突出,建立起规范的法人治理结构。中石油大庆油田继续保持国内领先地位, 

  鞍钢、一汽、环渤海造船等企业市场竞争力明显提高;哈电、一重等企业竞争优势进一步突出,基本确立行业排头兵位置。中远期目标以“十一五”5年为期限,重在深化企业改革,强化技术创新,提高企业核心竞争力。鞍钢主导产品汽车板、家电板等市场占有率达35%以上,成为世界一流企业。一汽汽车产量达200万辆,成为国际知名集团。 

  又讯国有资产监督管理委员会副主任邵宁20日出席“观察家年会”时表示,明年中国国有体制改革工作将有四大重点,分别是:抓紧推进地方国有资产组建工作;完善已出台的业绩考核制度;加快国有企业股份制改革的步伐;进一步探索完善监督管理体制。 



          振兴东北列出时间表 

      2003年12月21日11:16 合肥报业网--江淮晨报 



  合肥晚报据新华社长春12月20日电国务院国有资产监督管理委员会将通过体制创新和机制创新,为东北地区中央企业的发展创造良好的外部环境,并将分近期目标和中远期目标对其进行调整改革。 

  国资委规划发展局局长王晓齐20日在“国有经济长春论坛”上说,东北地区中央企业调整改革任务的近期目标重在减轻历史包袱,转机建制,夯实基础,争取通过2年时间,到“ 十五”末,使东北地区中央企业基本解决历史遗留问题,主业更加突出,建立起规范的法人治理结构。 

  中远期目标以“十一五”5年为期限,重在深化企业改革,强化技术创新,提高企业核心竞争力。 

  国务院国有资产监督管理委员会副主任黄淑和表示,2004年国资委将着力推进东北地区中央企业分离所办社会机构、分流富余人员工作,重点分离学校、医院等社会公共事务单位和行政事业型单位。 



               搞活东北中央企业将择优突破 



  本报长春12月21日电 记者何振红 魏永刚报道 国资委有关人士在这里指出,搞好东北地区中央企业不能期望搞好搞活所有国企,必须是有限目标,择优扶持,重点突破。 

  在为期两天的“国有经济长春论坛”上,国资委规划发展局局长王晓齐介绍了搞好东北地区中央企业的总体思路。他说,要着力推进石油化工、重大装备、钢铁、汽车、造船、航空产品和军工等重点行业的调整改造。重点支持产品有市场、有效益、有竞争力和基础管理好、领导班子强的优势企业的战略性调整和技术改造,发展一批具有国际竞争力的大公司大企业集团。 

搞活东北地区的中央企业要坚持量力而行,分步实施调整改造任务。 

  王晓齐介绍,近期抓紧研究确定一批重点固定资产投资项目,先行启动,尽快见效。目标是通过两年左右的努力,到“十五”末,东北地区中央企业基本解决历史遗留问题;主业更加突出、效益进一步提高,资本结构明显优化,资金状况显著改善;建立起规范的法人治理结构,基本确立企业适应市场发展要求的经济运行机制。 

  中远期主要结合企业“十一五”发展规划的编制和实施,从改革、改组、改造和加强企业管理等诸多环节入手,有步骤、有重点地逐步解决深层次矛盾,推进企业战略性调整和改组,做大做强。目标是到“十一五”末,企业核心竞争力进一步增强,一批企业进入国际先进行列,企业实现投资主体多元化,中央企业的控制力、影响力和带动力显著增强。 

  他还介绍了实现目标的措施。要完善法人治理结构,建立母子公司体制,大公司大企业集团内部管理层次要科学合理,除极少数特大型企业集团外,企业集团的母子公司结构应控制在三个层次以内。推进企业改组联合,加大利用外资和民间资本的力度,通过转让国有产权、利用存量国有资产合资等形式,吸引境内外各类投资者尤其是具有技术、管理和资金优势的战略投资者参与国有企业改造、重组。加大企业存量资产调整力度,促进中央企业内部、中央企业之间、中央企业和其他企业、上下游企业之间存量资产的合理流动和重组。大力推进企业主辅分离、改制分流,加快分离企业办社会职能。 

  近期目标:以“十五”最后两年为限,中石油大庆油田继续保持国内领先;鞍钢、一汽、环渤海造船等企业主导产品市场份额进一步扩大;哈电、一重、中石油东北地区炼化企业、航空一集团和航空二集团东北地区企业、中国北车集团东北地区企业基本确立行业排头兵位置。 

  中远期目标:到“十一五”末,中石油大庆油田不断提高油气田勘探开发水平,原油产量将继续保持国内领先地位。 

  鞍钢主导产品汽车板、家电板、造船板、冷轧硅钢片等市场占有率达到35%以上,成为与宝钢有同等重要位置的精品钢材生产基地;主要技术经济指标达到世界先进水平,具备有自主知识产权的核心技术和科研开发能力。 

  一汽汽车产量达到200万辆,销售额超过2000亿元。国内市场占有率达到25%以上,保持国内第一的位置;轿车具备整体开发能力并拥有自主品牌;主要产品生产成本和劳动生产率达到国际先进水平,成为国际知名汽车企业集团。 

  环渤海造船、哈电、一重、中石油东北地区炼化企业、航空一集团和航空二集团东北地区企业、中国北车集团东北地区企业主导产品更加突出,主要技术经济指标达到国内领先水平,具备较强国际竞争能力。 

  背景 

  东北地区国有企业情况 

  2001年东北地区国有及国有控股企业4908户,工业总产值6391亿元,工业增加值2395亿元,产品销售收入6630亿元,资产合计13027亿元,分别占全国国有及国有控股企业的13.7%、15.1%、16.3%、14.9%、14.8%。2001年底,辽宁、吉林、黑龙江国有经济比重分别为78.2%、86.2%、87.2%,分别高出全国平均水平13.3、21.3和22.3个百分点。 

  2002年末,东北三省现有承担社会职能的大中型国有企业1424家,企业办社会职能单位包括中小学、医院、托儿所等共计7183个,年末职工人数49.1万人,企业补助额153.8亿元。中央企业在东北三省办社会机构共计3476个,涉及职工人数31万人,企业补助额129.9亿元。 



            振兴东北国企先从瘦身开始 

          2003年12月21日 05:32 北京青年报杜学静 



  新华社长春12月20日电 国务院国有资产监督管理委员会副主任黄淑和20日在“国有经济长春论坛”上表示,2004年国资委将着力推进东北地区中央企业分离所办社会机构、分流富余人员工作,重点分离学校、医院等社会公共事务单位和行政事业型单位。 

  黄淑和说,国资委将按照先重点后一般、先易后难、量力而行的原则,分类指导、分步实施,采取多种方式进行分离。据了解,2002年末,东北三省国有企业办社会机构共有7183个,包括企业办的中小学、医院、托儿所及公检法机构等。其中,中央企业在东北三省办社会机构3476个,职工30.7万人,企业年补助额129.86亿元。 

  国资委规划发展局局长王晓齐在该论坛上介绍,今后将重点分离东北地区中央企业的社会公共事务单位和行政事业型单位。将企业自办的中小学校、公检法机构、卫生防疫机构、社区管理机构和市政机构整体移交地方政府管理。企业社会公益单位、社会公用事业单位、社会福利单位和后勤服务单位则区别不同情况,分步分离。中央企业分离办社会职能费用由中央财政予以适当补助。 



                让东北国企轻装上阵 

             2003年12月21日09:40 哈尔滨日报 



  据新华社消息国务院国有资产监督管理委员会副主任黄淑和20日在“国有经济长春论坛”上表示,2004年国资委将着力推进东北地区中央企业分离所办社会机构、分流富余人员工作,重点分离学校、医院等社会公共事务单位和行政事业型单位。 

  据了解,东北老工业基地由于长期受计划经济体制影响,国有企业改革和国有经济调整相对滞后,传统“企业办社会”现象仍较为普遍。2002年末,东北三省国有企业办社会机构共有7183个,包括企业办的中小学、医院、托儿所及公检法机构等。其中,中央企业在东北三省办社会机构3476个,职工30.7万人,企业年补助额129.86亿元。 

  国资委规划发展局局长王晓齐在该论坛上介绍,今后将重点分离东北地区中央企业的社会公共事务单位和行政事业型单位。将企业自办的中小学校、公检法机构、卫生防疫机构、社区管理机构和市政机构整体移交地方政府管理。中央企业分离办社会职能费用由中央财政予以适当补助。 



      港报:振兴东北老基地解除国企三大负担逼在眉睫 



  中新网12月22日电香港大公报21日从长春发回的报道说,东北老工业基地的国有企业在改革和发展的过程中背负了沉重的历史包袱,主要包括企业办社会、富余人员和债务三大负担。来自国资委的官员与辽宁、吉林、黑龙江三省政策研究室负责人及高校专家、学者近百人,在二十及二十一日两天的“国有经济长春论坛”中,一致认为解除上述三大负担是振兴东北老工业基地的当务之急。 

  国务院国有资产监督管理委员会副主任黄淑和强调说,三大负担成为东北国有企业市场化改革的严重障碍,而要振兴东北,首要是把国企改革和国有经济调整作为切入口和突破口。没有国企的振兴,就没有东北地区的全面振兴。 

  他指出,到去年末,东北三省国有企业办社会机构共有七千一百八十三个,包括企业办的中小学、医院、托儿所及公检法机构等。其中,中央企业在东北三省办社会机构三千四百七十六个,职工三十万零七千万人,企业年补助额一百二十九亿八千六百万元。有相当数量的国企经营十分困难,已难以生存。 

  对此,吉林炭素股份有限公司董事长李勇智深有同感。他说,三项负担加在一起每年承担的费用支出近一亿七千万元,如果仅仅解除企业办社会和多余人员这两项负担,每年就增加盈利八千万元,每股可增加盈利近三毛钱。 

  因此,国资委决定在明年着力推进东北地区中央企业分离所办社会机构、分流富余人员工作,重点分离学校、医院等社会公共事务单位和行政事业型单位,切实减轻企业负担。 

  而三大负担中最为严重的是债务负担。国资委规划发展局局长王晓齐介绍说,辽宁省地方国有及国有控股工业企业一千五百零七户,总资产三千四百九十七亿元,总负债二千三百三十一亿元。从地方国企主要指针来看,利润总额显示出东北三省均为整体性亏损,资产负债率远高于全国平均水平,资产经营状况很不理想。 

  国资委与国家发改委等官员则强调,解决这些问题,需要付出必要的改革成本,但关键还是要立足于改革,立足于建立新的机制,把必要的成本支付与体制创新有机结合起来,花了钱必须买个新机制。(郑旭荣) 



       专家指出:以各方“共赢”思路推进东北国企改革 



  新华网长春12月21日电(记者杜学静任芳)国务院研究室工交贸易司副司长唐元21日在此间表示,在推进东北老工业基地振兴的过程中,应按照“成本稀释”、“优先安置职工”、“着眼于企业改制发展”等3项原则,以国企相关利益主体“共赢”的思路,推进东北国企改革。唐元在“国有经济长春论坛”上说,与国企改革相关的利益主体有中央政府、地方政府、企业、职工及其他债权人。推进下一步的国企改革,要兼顾各方利益,找准突破口。 

  唐元认为,对东北国企化解不良贷款、置换职工身份需要付出的改革成本,应按照“成本稀释”原则在今后较长时间内消化。东北国企的不良贷款是长期积累形成的,要立刻化解是不现实的,也是不可能的。他建议,通过允许地方发行政府债券等形式筹集资金,变国有商业银行对地方国有企业的债权为地方政府的股权,改变地方政府对国有企业“有责任而无权力”、“银行有权力而无力操作”的被动局面。这样,不但可以有效解决国有企业改革成本,还可以解决国有商业银行坏账率过高的问题。 

  唐元认为,国企职工曾为国家做出过巨大贡献,对解除国企职工身份的补偿应当规定“最低补偿”标准。他说,目前对解除国企职工身份的补偿标准有的高达10万元以上,有的只有几千元钱甚至更少,很不平衡,导致许多职工下岗后生活非常困难,去年调查数据显示,中国低保人群中70%左右为国企和集体企业下岗或失业职工。对此有必要在政策上做适当调整。 

  东北国企最需要的是机制创新。唐元说,企业改革要根据“分类分离重组改革”的思路,实行着眼于发展的改制,尽快理顺企业内部机制,建立现代企业制度。对国家要抓的重点国企,要分离冗员、不良债务、企业办社会等,形成精干的主体并进行产权多元化改革和重组,严格按照现代企业制度运作;对于其他企业来说,应当优先用有效资产安置职工,采取多种形式推进改革,盘活资产,解决企业改制及发展问题,吸纳职工再就业。 



           振兴东北,钱从哪里来 

          2003年12月22日 16:48 



  凤凰卫视12月22日消息据新华社报道,企业办社会、冗员和债务,是横亘于东北国企改革路上的“三座大山”。政府诚然应该准备为这些历史沉积问题支付改革成本,但中国资本市场的有限规模使国企通过上市来解决资金问题不容乐观。 

  面对巨额资金缺口这一东北老工业基地振兴面临的首要制约,在21日闭幕的“国有经济长春论坛”上,各方代表就财政拨款、银行贷款、市场筹措和存量资源资本化运营这四条筹资基本途径的可行性展开研讨,提出了立足自我、不断创新的筹钱之道。 

  国务院研究室工交贸司副司长唐元认为,化解东北国企不良贷款、置换职工身份需要付出的改革成本,应按照“成本稀释”原则在今后较长时间内消化。 

  唐元说。“现在的不良资产看起来数目惊人,但按照中国现在的增长速度,5至10年后就只是银行资本金的一小部分了。” 

  他建议通过允许地方发行政府债券等形式筹集资金,变国有商业银行对地方国有企业的债权为地方政府的股权,改变地方政府对国有企业“有责任而无权力”、“银行有权力而无力操作”的被动局面。这样,不但可以有效解决国有企业改革成本,还可以解决国有商业银行坏账率过高的问题。 

  黑龙江省政府研究室副主任孙敬本结合黑龙江国企改制中靠财政拨款举步维艰的实践,提出地方政府和企业“必须转变观念,创新思路,立足自我”。 

  他建议,分离企业办社会职能,要由单纯依靠政府出钱,转变为政企联手、改制民营、走向市场、自负盈亏。人员分流,要由带钱分流、下岗失业转为划出资产,带资(股)分流,上岗创业。 

  解决债务问题,要由维持现状、资产债务一起滞死,转变为面对现实,在不逃废银行债务的前提下,银企联手,通过债务分割重组、银行收回资产抵贷、争取国家对银行不良债权进行二次剥离、以股权替代职工欠发工资等方式,尽可能活化资产和债务。 

  吉林大学经济学院副院长宋冬林强调,筹措资金应多在“存量资源挖潜和资本运作”上做文章,以存量挖潜为主,增量投资为辅;提高效率为主,扩大规模为辅;传统产业改造为主,新兴产业导入为辅。 

  他建议,对于具有产业发展前景的大型企业集团,应积极推动上市;对于关系国计民生的基础原材料和重要机械加工类企业,采取优惠贷款或发行特种债券方式募集资金;将用于需要转产产业的安置资金由福利性运作转为资本化运作;调整国债使用结构,由国家开发银行作为主导银行进行国债运作。 
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