新华网北京5月25日电(记者 李文川)当中国建设银行已经实现海外上市、中国银行离上市只有一步之遥、中国工商银行引进战略投资者的工作完成之际，作为中国四大国有商业银行中唯一一家尚未进行改制的银行，中国农业银行股份制改革仍然面临艰难、复杂的局面。

自2003年10月以来，农行已多次向主管部门递交股改方案。农行方面表示，农行每次上报方案都在进行自我完善和补充。

农行官方表示其股改方案立足于三方面：首先是对农行的历史负责，其次是对农行系统的几十万员工负责，第三是对国家和农行的未来负责。基于这三点以及农行对拆分、逐步分离等形式的利弊进行分析，农行在自我选择和主观愿望上希望实施“整体改制”。

农行称，国有商业银行股份制改革要坚持“一行一策”的原则。“一策”对于农行来说就是要充分考虑其多年来与中国农业、农村、农民的密切联系，就是要通盘考虑农村金融的整体改革。

分析人士认为，尽管一次性改制成本很大，但是如果采取分拆的形式，搞不好风险会更大。在23日的媒体见面会上，中国农业银行研究室主任李志成坦言：“流传的分拆方案给农行系统造成了巨大的波动。”

分析人士指出，由于历史上专业分工以“三农”为主，使得农行与其他三家国有商业银行股份制改革相比，股改任务更加艰难、复杂。

在农行方面看来，“机构数量众多、管理链条长”，“队伍庞大”以及“历史包袱沉重”是当前农行股改不能一蹴而就的原因所在：尽管已经撤并了2万余个机构网点，农行目前的机构数量仍然高达31004个，这一数字相当于工行的1．46倍、中行的2．74倍、建行的2．13倍。目前农行拥有48万人的庞大员工队伍，比工行多出十多万人。

此外，农业银行还承担着大部分与农业有关的政策性业务，涉农贷款余额高达9000亿元，约占其全部贷款总额的38％，这使得农行财务重组难度加大。据推算，农行财务重组可能需注资的规模将超过其他三大行的注资规模……

“农行历史包袱虽沉重，但这更加说明及时启动农行股份制改造的必要性和紧迫性。”中央财经(相关:理财 证券)大学中国银行业研究中心主任郭田勇的观点颇有代表性。根据中国加入世贸组织的承诺，2006年底前银行业将全面开放，留给农行的时间只有半年。分析人士指出，农行如果不尽快剥离不良资产，及早进行股份制改造，面对外资银行和众多的内地金融机构的竞争，其处境将会十分危险。