全国人大代表、长春市市长祝业精“两会”期间接受中国经济时报记者专访指出，要用改革的办法去解决东北问题，千万不能“穿新鞋走老路”，要自力更生，从实际出发，不断深化改革，走出一条顺应市场经济发展的新路。

祝业精说，温总理提出用“新思路、新体制、新机制、新方式”重振东北。我们理解，“四新”就是用改革的办法，开放的办法，放开的办法，市场的办法改造老工业基地。也就是通过改革创新体制机制、卸掉包袱；通过对内对外开放筹集资金、建设大项目，培育新的增长点；通过放开民营经济发展的手脚，激活内部的活力；以市场机制为基础，营造良好的发展环境。“四新”也是一个暗示，暗示东北人不要再走计划经济的老路，老想着向中央要钱、要项目、要政策。老路子是走不下去的，如果东北的体制和机制不变，即使国家给予再多的支持投入，不但解决不了原有困难，还可能形成新的包袱。

东北振兴 长春具备优势

谈到振兴东北老工业基地过程中长春的优势时，祝业精说，长春同东北很多城市一样，都有着雄厚的工业基础、完善的基础设施、高素质的劳动力资源。除了这些大家普遍具有的优势以外，长春还有五大亮点：

一是发展态势好。改革开放以来，长春经济一直处于上升期，增长速度始终保持在两位数以上，经济地位在东北乃至在全国的地位不断提高。

二是产业基础好。长春产业结构比较特殊，汽车一枝独秀，产值已经接近1200亿元，占全市产值比重接近80％。汽车产业的突出特点，就是对相关产业的带动作用大，对所在城市经济的拉动能力强。现在汽车产业正处于快速上升期，这种带动和拉动作用将越来越明显。

三是企业基础好。长春现在有相当一批好企业：一汽、一汽—大众就不用说了；大成玉米现在生产规模亚洲第一、世界第四；皓月集团出口肉牛量占全国一半；德大公司肉鸡屠宰量全国第一；吉林彩晶拥有国内第一条ＴＦＴ－ＬＣＤ生产线，是目前国内最大的彩晶生产基地；长生基因是亚洲最大的生物医药生产基地。这些企业或是合资、或是民营、或是股份制，都是新体制、新机制。

四是投资环境好。评价一个地方投资环境的好坏，主要应该看两项指标，一个是外来的企业赚不赚钱，另一个是已投资企业是否再投资。近年来，在长春投资的外商企业有两个最突出的特点，一是投资回报高，从1997年开始，长春外资企业的利润一直以30％多的速度快速增长；二是不断增资扩股，现在长春外商增资扩股已经占到全市引资额的40％，并且呈现出逐年增加的趋势。

第五，得天时，有政策。长春既是东北老工业基地城市，也是国家重点扶持的粮食主产区。这两方面国家都出台或准备出台一系列的大政策，长春现在是左右逢源，可以得到国家双份的支持。

长春振兴的十字方针

在谈到长春老工业基地振兴的思路时，祝业精认为，振兴长春老工业基地的主要措施可以概括为十个字。“改制、开放、放开、环境、协调”。“改制”，就是改革现有的国有企业，甩掉包袱，轻装前进。“开放”，就是要扩大对内对外开放，引进一批有实力的外资或民营企业，形成全方位的开放格局。“放开”，就是放开民营经济加快发展的手脚，使民营经济的比例稳步提高，最后成为振兴老工业基地的主力军。“环境”，就是要通过政府职能转变，把政府经济工作的着力点，转到营造创业、发展的良好环境上来。“协调”，就是坚持以人为本，人与自然的协调发展，经济社会要协调发展，城市农村也要协调发展。这其中，改制是为了搞活存量，开放和放开是为了扩大增量，改造环境是基础，协调发展是目标。

祝业精说，长春市召开了120万人收听收看的民营经济动员大会，出台了一套政策措施，掀起了全民创业、自力更生、振兴经济的热潮；召开了国企改革攻坚动员大会，出台了配套政策文件，抽调了几十名局处级干部充实企改第一线，打响了国企改制改组改造的新战役。同时，在市直机关掀起了打造良好软环境的新高潮。长春市还进一步理清了发展县域经济的工作思路，谋划了一批农业产业化大项目，通过快速推进农村工业化和城镇化，让农民尽快富起来。

体制和机制先行，破解三大难题

祝业精说，振兴东北老工业基地过程中，长春也面临着一些挑战和难题。第一是“人”的问题。长春现有退休职工25．6万，登记失业人员5．7万，国企和大集体下岗职工还有18．6万，还有10万左右的国企职工需要转换身份，处于最低生活保障线以下的城市居民有27．3万多，农村还有几十万富余劳动力需要转移。

第二是“钱”的问题。初步匡算，改革长春现有的国有企业，卸掉企业的债务包袱需要59．1亿元，解决职工劳动关系补偿金需要36．3亿元，国有企业离退休职工进入社保体系每年需要十几个亿，剥离企业办社会职能每年需增加财政支出5．4亿元。这些钱不能靠市场，除了企业可以筹集一部分以外，缺口也就是改革成本，只能由政府来承担。

第三是“结构”问题。主要是所有制结构单一，要让民营经济、外资经济、混合所有经济发展起来，与国有经济形成三足鼎立的格局。第四是“协调发展”的问题。长春近六成的人口在农村，怎么样快速推进农村城镇化和农村工业化，让这部分人尽快富起来。现在最难的是，一方面，既不能什么都不干，只去解决这几个难题；另一方面，光顾着发展，放着几个难题不解决，也发展不起来，它就拽着你、拖着你。

面对这些难题，要坚持体制和机制先行。祝业精说，最基本的问题就是怎么把国有企业搞好。有人说东北的市场化程度低，实际上矛盾主要集中在国有企业身上。十六届三中全会提出，股份制是公有制的主要实现形式，我们就要按照这一要求，对国有企业进行股份制改造，改革企业的治理结构。一旦这个问题突破了，股份制真正成了主要实现形式，那么长春经济的市场化程度就上来了，这就是新机制。经济基础决定上层建筑，国有企业改革了，加上民营经济的发展，微观的经济基础变了，这两个动力就要推动政府职能转变。新的经济微观基础，加上政府职能的改变，就构成一个新的体制。总之，我们将按照市场规律，走好东北的二次创业之路。

来源：中国经济时报