为确保老工业基地调整改造的顺利实施，提高我市微观经济主体的市场活力，切实加快我市国有工业企业改革改制步伐，结合我市实际，特提出如下意见。
一、国有企业改革改制的重要意义
国有企业改革改制是老工业基地调整改造的重要基础。国家支持东北等老工业基地调整改造，是我市加快发展的重大机遇。根据国家和省的要求，企业调整改造必须先行改革改制。因此，要把国有企业改革特别是产权制度改革和劳动用工制度改革摆到突出位置，集中力量，集中时间，强力推进。
二、国有企业改革改制的基本目标
坚持国有资产有进有退，有所为有所不为的原则，除少数关系国计民生的企业需要保持控股地位外，原则上大部分企业国有资本全部退出。到今年年底，市属国有企业改革改制方案全部落实，职工身份置换开始推进，重点企业寻求战略投资者取得一定进展。力争用2年左右的时间，使市属国有中小企业从竞争领域基本退出，用5年左右的时间，地方工业国有资产的比重下降到30％以下，国有改制企业中国有股权占总股本的比重下降到40％以下。
三、国有企业改革改制的主要形式
实施所有制结构的战略性调整，强力推进国有企业改革改制，提高市场经济微观主体的活力。要突出重点，一是大力发展股份制和股份合作制等混合所有制形式；二是以拍卖、破产、退出、歇业为主要形式，力争用3年左右的时间，基本完成劣势企业退出市场工作；三是减持上市公司国有股，建立合理的法人治理结构。
四、国有企业改革改制的基本途径
要因地制宜，从实际出发，制定灵活多样的改制方案，如民间资金购并、外资引进投入、经营科技骨干控股、内部职工买断、存量资产拍卖、债转股改制、企业破产歇业等。除特殊情况外，改制后的企业都要形成三个以上不同经济成分的投资主体。国有大中型骨干企业的改制要与企业长远发展相结合，积极引入战略投资者。
五、国有企业改革改制的工作重点
对改制的国有企业职工采取全部置换国有职工身份的形式，使其从企业人变为社会人。置换职工身份可用现金或等量资产给予补偿。改制企业与原企业已经完成身份置换的职工实行双向选择，建立新型劳动用工关系，使经营者自主用工、劳动者自主择业，形成市场化就业机制。全力促进国有企业债务重组，对债务负担沉重的企业，经政府有关部门批准，可以剥离部分有效资产进行改制设立新企业，并承担相应债务；采取企业自筹资金为主、政府适当补贴的方式，鼓励国有企业与主要债权银行协商，通过债权回购、债权转股权等形式，重组金融债务。对国有大中型企业办社会职能进行全面摸底调查和分类排队，积极争取国家和省的支持，加快国有大中型企业分离办社会职能，大幅度降低企业非生产性支出，精干主体，轻装上阵。
六、国有企业改革改制成本的筹集
支付必要的改革成本是国有企业顺利改革改制的重要前提，要通过调整财政支出结构、变现国有资产、争取国家和省的支持等途径，建立老工业基地调整改造和国有企业改革专项基金，在统筹兼顾的原则下，主要用于补偿国有企业改制成本。
七、按市场经济要求和法定程序规范化运作
产权交易必须进入市场，公开、公平、公正进行，采取竞价拍卖、招标转让、公示转让的办法操作。国有资产必须由市国有资产管理部门委托有资质的中介机构评估，要规范评估者行为，保证评估结果客观公正，防止发生漏报、低评等国有资产流失现象。涉及到职工安置等问题，要按规定程序办理。
八、调整完善我市已出台的国有企业改革改制政策
本意见是在国家支持东北老工业基地调整改造的大背景下提出的，是我市未来几年规范国有企业改革的指导性意见，过去出台的国有企业改革改制的有关文件将依据本意见进行必要的调整。九月底前，市政府还将研究出台一批新的改革配套政策，重点解决国有资产经营者激励机制、改制企业经营者出资分期到位、国有集体企业改制改组中有关收费减免、负资产抵补、转换职工劳动关系、经营者出资持大股、担保资产处理、上市公司国有股减持和有上市背景企业实施集团化基地化战略的政策扶持等问题。同时，根据企业改制中出现的新情况、新问题，不断对已经出台的政策进行补充和完善。
九、妥善处理加快改革和保持稳定的关系
各级政府、行业主管部门和企业要以“三个代表”重要思想统领工作全局，要将改革改制工作做深做细，解决好所有者权益、职工安置、债务处理等敏感问题。要不断完善社会保障体系，特别是要做好“两个确保”和“低保”：工作，促进下岗职工再就业。同时，要做好扎实细致的思想工作，增强社会和职工对国有企业改革的承受能力，确保改革顺利进行，维护社会稳定。
十、加强对国有企业改革改制工作的组织领导
国有企业改革改制是我市当前工作的头等大事，各级政府要加强领导，一把手要亲自抓，各有关部门要协调配合，形成合力，共同推进。今年9月底前，市政府与各资产经营公司签订《改制工作目标责任书》，全市各资产经营公司要根据目标责任制确定的内容，制定本系统所属各企业改制计划或实施意见，明确改制目标、进度和具体措施，并将工作任务和责任分解落实到人。改制计划或实施意见报市老工业基地调整改造领导小组审定后实施。各资产经营公司负责人改制工作的成效与政绩考核直接挂钩。从现在起，市老工业基地调整改造领导小组实行国有企业改革改制例会制度，协调解决企业改制中出现的突出矛盾和问题。从市直机关选派一批能力强、业务精、勇于改革的局、处级干部，组成若干企业改制指导组，深入各资产经营公司和企业，帮助其理清改制思路，研究制定改制方案，协调解决改制中的重点、难点问题。
作者：哈尔滨市人民政府
来源：经济日报
