《吉林日报》2005年01月08日第7版 推进国有企业制度创新 ———第四届国有经济论坛学术研讨会综述 第四届国有经济论坛：东北老工业基地国有企业制度创新学术研讨会于2004年12月4日至5日在吉林大学召开。这次研讨会是由吉林大学中国国有经济研究中心、吉林大学经济学院主办，《管理世界》杂志社、《经济学动态》编辑部、《经济与管理研究》编辑部、北京禹阳中欧经济管理研究院共同协办。来自国务院国资委、中国社科院、全国部分高校、部分企业等单位的160余人参加了会议。 会议代表一致认为，加快东北老工业基地体制创新和机制创新是消除不利于经济发展和调整改造的体制性障碍，增强老工业基地调整改造的内在动力，实现老工业基地振兴的关键和前提。体制创新和机制创新核心问题是加快国有经济战略性调整、深化国有企业改革、进一步转变政府职能和营造非公有制经济发展的良好环境。深化国有企业改革要坚持在实践的基础上加快理论创新，以新的顺应生产力发展要求的经济理论指导和推动改革实践的不断深入。现将主要观点综述如下： 一、加快国有经济的战略调整、国有企业改革和政府职能转变的步伐。 与会者认为，东北老工业基地的国有企业，乃至全国的国有企业，制度创新仍然面临着许多新的课题与任务。主要有：国有企业的沉重负担仍严重阻碍着国有企业的改革和机制的转换；国有经济战略性调整和国有企业改革急需上下协力、统筹推进；省属国企改革方面动作迟缓，已经严重影响了企业的发展和项目与引资载体的培育。应将国有企业改革和政府职能转变问题提高到事关东北振兴战略成败的高度加以重视并下决心集中解决：应把老牌国有企业的改革和振兴作为东北老工业基地振兴的标志性工程来抓；抓紧研究解决国企改革遇到的难题，制定全省统一的、分门别类的解决国有企业改革成本的支付、解除国企债务负担，冗员负担和办社会负担以及健全社保体系的政策措施；在新的国有资产管理体制下，省国资委是行使其所属的国有资产所有者权益的机构，有权对其所属的国有资产进行处置；应总结各地市国企转变经营机制和政府转变职能的成功经验，加以推广和大力宣传。 有的认为，为了实现两权分离的国企改革目标，曾经实施的厂长经理负责制已经不适应现代企业制度的要求，董事会集体决策是实现所有权与经营权分离的一个主要手段。国有企业虽然建立董事会，但由于国有股是绝对的控股，实际上经常越过董事会直接对管理层发号施令，难以有效保证众多中小股东利益。对此，应建立外部董事和独立董事制度；更好地发挥董事会的作用；更好地发挥监事会的监督作用；要正确处理董事会与总经理的关系。有的代表指出：明晰界定产权是建立有效公司治理结构的前提和基础，但并不能自动带来企业的有效治理和高效率。改制不等于改革完成，应不懈地追求管理控制才能导致企业组织的变化，从而提高劳动生产率。 二、深化就业和收入分配制度改革，形成振兴东北老工业基地的激励机制 有的代表通过研究数据得出结论：东北经济增长而就业下降。东北社会发展的主要矛盾是失业问题，振兴东北的首要目标要从经济增长转向扩大就业，不能把就业作为经济增长的一个配套措施来考虑。振兴东北首先要转变观念，转变观念就是要以科学的发展观来指导东北振兴，要特别强调“以人为本”的发展理念。调整和改造东北老工业基地，最终目的就是要提高人民生活水平和生活质量。有的认为，国有企业分配制度改革是一项复杂的系统工程，提出了国有企业分配制度改革的目标模式，即坚持效率优先，公平分配；把按劳分配与按生产要素分配统一起来；以市场分配为主，政府宏观调控；建立合理的分配结构，完善企业内部分配机制。国有企业分配制度改革目标模式的实现，还需要其它条件：首先要保护企业整体利益，使企业有良好的分配基础。坚决制止个人非法和不合理的收入，保证企业利益不受侵占；根治“三乱”，保护企业收益不受侵占。其次要创造良好的外部环境，保证企业分配制度改革顺利进行。发展和完善劳动力市场，建立企业分配的市场约束机制；建立完善的社会保障制度，保证企业分配制度改革顺利进行；建立按生产要素分配的环境体系。 三、改善投资软环境，打造诚信东北投资软环境是指一个地区市场化发育程度、经济竞争能力、对外开放程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现，不仅涉及人的观念、思维、认识，还涉及法律制度建设、市场经济体制完善、政策制定和执行、政府职能转变和社会诚信度等许多方面。从目前振兴起步阶段情况看，东北地区投资软环境比较差。主要表现在：重视招商，而不重视招商以后的服务；企业融资困难；不良债务比率高；市场基础设施不健全，资产评估、产权交易市场不完善，股份流动困难；信用环境较差，资金外流现象严重。 有的认为，创建好的投资环境是一场事关东北能否振兴的革命。没有好的投资环境，振兴东北就没有“引力源”，资金、技术、人才、项目就进不来，振兴东北的战略部署就难以落实。必须从事关振兴东北的大局出发，大力推进由“政策优惠吸引”向“良好环境吸引”的转变，万众一心创建投资环境新优势，通过上下的共同努力，把东北地区建设成为政策宽松、服务优质、效率快捷、环境优美的投资中心和新的工业基地。有的说，改善投资环境，地方政府一直起着不可替代的作用，是大有可为的。政府行业主管部门的职能应定位于宏观管理和行业管理，主要任务是规划、协调、监督、服务，扶持中介组织，为企业创造公平、公正、公开的市场竞争环境，提高市场机制的调节功能和速度，促进资源的自由合理流动。有的还提出，要建立一个公平竞争、以诚取信的经营环境，进一步加强信用环境建设，就要运用法律的、经济的、行政的多种手段，倡导守信，打击失信。同时，要加快全社会的征信系统建设，不断完善信用评价体系。有的认为，发展创业型经济的主角是个人，关键在环境。对于东北老工业基地各级政府而言，当务之急是制定和调整创业政策、建立创业支持与服务体系，尤其是融资体系，大力开展创业教育与培训活动。 此外，代表们还对营造良好的创业与经营环境发展民营经济、鼓励民营企业参与国企改组改造和加快传统产业改造、走新型工业化道路等问题进行了深入讨论。 孙少岩本报记者王强 新华网吉林频道 （http://www.jl.xinhuanet.com--2005-01-08 08:56:01 ） 改善投资环境 推进国有企业制度创新 第四届国有经济论坛：东北老工业基地国有企业制度创新学术研讨会于2004年12月4日至5日在吉林大学召开。这次研讨会是由吉林大学中国国有经济研究中心、吉林大学经济学院主办，《管理世界》杂志社、《经济学动态》编辑部、《经济与管理研究》编辑部、北京禹阳中欧经济管理研究院共同协办。来自国务院国资委、中国社科院、全国部分高校、部分企业等单位的160余人参加了会议。 会议代表一致认为，加快东北老工业基地体制创新和机制创新是消除不利于经济发展和调整改造的体制性障碍，增强老工业基地调整改造的内在动力，实现老工业基地振兴的关键和前提。体制创新和机制创新核心问题是加快国有经济战略性调整、深化国有企业改革、进一步转变政府职能和营造非公有制经济发展的良好环境。深化国有企业改革要坚持在实践的基础上加快理论创新，以新的顺应生产力发展要求的经济理论指导和推动改革实践的不断深入。现将主要观点综述如下： 一、加快国有经济的战略调整、国有企业改革和政府职能转变的步伐。 与会者认为，东北老工业基地的国有企业，乃至全国的国有企业，制度创新仍然面临着许多新的课题与任务。主要有：国有企业的沉重负担仍严重阻碍着国有企业的改革和机制的转换；国有经济战略性调整和国有企业改革急需上下协力、统筹推进；省属国企改革方面动作迟缓，已经严重影响了企业的发展和项目与引资载体的培育。应将国有企业改革和政府职能转变问题提高到事关东北振兴战略成败的高度加以重视并下决心集中解决：应把老牌国有企业的改革和振兴作为东北老工业基地振兴的标志性工程来抓；抓紧研究解决国企改革遇到的难题，制定全省统一的、分门别类的解决国有企业改革成本的支付、解除国企债务负担，冗员负担和办社会负担以及健全社保体系的政策措施；在新的国有资产管理体制下，省国资委是行使其所属的国有资产所有者权益的机构，有权对其所属的国有资产进行处置；应总结各地市国企转变经营机制和政府转变职能的成功经验，加以推广和大力宣传。 有的认为，为了实现两权分离的国企改革目标，曾经实施的厂长经理负责制已经不适应现代企业制度的要求，董事会集体决策是实现所有权与经营权分离的一个主要手段。国有企业虽然建立董事会，但由于国有股是绝对的控股，实际上经常越过董事会直接对管理层发号施令，难以有效保证众多中小股东利益。对此，应建立外部董事和独立董事制度；更好地发挥董事会的作用；更好地发挥监事会的监督作用；要正确处理董事会与总经理的关系。有的代表指出：明晰界定产权是建立有效公司治理结构的前提和基础，但并不能自动带来企业的有效治理和高效率。改制不等于改革完成，应不懈地追求管理控制才能导致企业组织的变化，从而提高劳动生产率。 二、深化就业和收入分配制度改革，形成振兴东北老工业基地的激励机制 有的代表通过研究数据得出结论：东北经济增长而就业下降。东北社会发展的主要矛盾是失业问题，振兴东北的首要目标要从经济增长转向扩大就业，不能把就业作为经济增长的一个配套措施来考虑。振兴东北首先要转变观念，转变观念就是要以科学的发展观来指导东北振兴，要特别强调“以人为本”的发展理念。调整和改造东北老工业基地，最终目的就是要提高人民生活水平和生活质量。有的认为，国有企业分配制度改革是一项复杂的系统工程，提出了国有企业分配制度改革的目标模式，即坚持效率优先，公平分配；把按劳分配与按生产要素分配统一起来；以市场分配为主，政府宏观调控；建立合理的分配结构，完善企业内部分配机制。国有企业分配制度改革目标模式的实现，还需要其它条件：首先要保护企业整体利益，使企业有良好的分配基础。坚决制止个人非法和不合理的收入，保证企业利益不受侵占；根治“三乱”，保护企业收益不受侵占。其次要创造良好的外部环境，保证企业分配制度改革顺利进行。发展和完善劳动力市场，建立企业分配的市场约束机制；建立完善的社会保障制度，保证企业分配制度改革顺利进行；建立按生产要素分配的环境体系。 三、改善投资软环境，打造诚信 东北投资软环境是指一个地区市场化发育程度、经济竞争能力、对外开放程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现，不仅涉及人的观念、思维、认识，还涉及法律制度建设、市场经济体制完善、政策制定和执行、政府职能转变和社会诚信度等许多方面。从目前振兴起步阶段情况看，东北地区投资软环境比较差。主要表现在：重视招商，而不重视招商以后的服务；企业融资困难；不良债务比率高；市场基础设施不健全，资产评估、产权交易市场不完善，股份流动困难；信用环境较差，资金外流现象严重。 有的认为，创建好的投资环境是一场事关东北能否振兴的革命。没有好的投资环境，振兴东北就没有“引力源”，资金、技术、人才、项目就进不来，振兴东北的战略部署就难以落实。必须从事关振兴东北的大局出发，大力推进由“政策优惠吸引”向“良好环境吸引”的转变，万众一心创建投资环境新优势，通过上下的共同努力，把东北地区建设成为政策宽松、服务优质、效率快捷、环境优美的投资中心和新的工业基地。有的说，改善投资环境，地方政府一直起着不可替代的作用，是大有可为的。政府行业主管部门的职能应定位于宏观管理和行业管理，主要任务是规划、协调、监督、服务，扶持中介组织，为企业创造公平、公正、公开的市场竞争环境，提高市场机制的调节功能和速度，促进资源的自由合理流动。有的还提出，要建立一个公平竞争、以诚取信的经营环境，进一步加强信用环境建设，就要运用法律的、经济的、行政的多种手段，倡导守信，打击失信。同时，要加快全社会的征信系统建设，不断完善信用评价体系。有的认为，发展创业型经济的主角是个人，关键在环境。对于东北老工业基地各级政府而言，当务之急是制定和调整创业政策、建立创业支持与服务体系，尤其是融资体系，大力开展创业教育与培训活动。 此外，代表们还对营造良好的创业与经营环境发展民营经济、鼓励民营企业参与国企改组改造和加快传统产业改造、走新型工业化道路等问题进行了深入讨论。（孙少岩本报记者王强） 东亚经贸新闻2004年12月5日A2版 每四届国有经济论坛昨在长召开，国资委改革局刘东升局长在长纵论国企改制 厂长负责制不适应企业发展 观点：董事会应成国企改革的决策中心 本报讯(东亚记者韩伟)第四界国有经济论坛，即“东北老工业基地国有企业制度创新学术研讨会”，昨日在吉林大学正式召开，国务院国资委改革局局长刘东升莅临长春并做主题发言。据了解，会议由吉林大学中国经济研究中心、吉林大学经济学院主办，160名专家学者参加会议。 刘东升指出，为实现两权分离的国企改革目标，曾经的厂长经理负责制已经不适应现代企业制度的要求，董事会集体决策是实现所有权与经营权分离的一个主要手段。国有企业虽然都已经建立了董事会，但是实际还有一些不尽如人意的地方。最主要的就是在国有股方面，由于是绝对的控股股东，所以越过董事会直接对管理层发号施令的现象时有发生，这样就使董事会集体决策不能施行。另外，监事会成员的任命上也与国有股东有复合，形成下级监督上级，内部人监视内部人的现象，对董事会的监督职能也不能落实。因此，在董事会没立一些独立董事成了解决这些问题的好办法。 他指出，外部董事和执行董事阶层的成长非常重要，董事会应成为推进国有企业改革的决策中心，这些董事应限及时对公司进行监控，例如经营上的风险和内部竞争等问题。 关键词：金融环境 吉林大学经济学院副院长宋冬林教授认为，东北振兴金融业是一个很大的问题，没有好的金融服务不仅招商引资困难重重，就连本地的资本也可能外流。 关键词：软环境 吉林大学中国国有经济研究中心主任徐传谌认为，政府在重视招商引资的同时，还应该重视招商引资的服务，就是说基层政府部门对于招商引资过程中进来的外资，应该一视同仁地给予优质的服务，对项目审批不能怠慢。 关键词：技术改造 吉林大学经济学院教授纪玉山认为，应该重视“重工业轻型化”，对大型的重化工业实行技术改造，激活这些存量资产，这是一种经济的做法。要逐步推动企业信息化和电子政务的实施。 巷报2004年12月6日A3版 “东北老工业基地国有企业制度创新学术研讨会——2004年国有经济论坛”昨圆满结束 东北要舍得“花钱买机制\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\" 巷报讯(记者常旭)为期一天半的“东北老工业基地国有企业制度创新学术研讨会——2004年国有经济论坛”昨日圆满结束。会上，国务院国有资产监督管理委员会改革局局长刘东升、吉林大学中国国有经济研究中心主任徐传谌教授等20余位专家和学者发言。 徐传谌教授在会上提出，东北应拿出必要的财力，解决机制问题，使国有企业轻装上阵。吉林大学中国国有经济研究中心经济学博士孙少岩则提出，为避免国有资产的流失，兼并国企的民企需有行业相关性。 精典语经录1东北应舍得“花钱买机制” 专家：徐传谌(吉林大学中国国有济研究中心主任) 东北各省政府要把老牌国有企业的改革和振兴作为东北老工业基地振兴的标志性工程来抓。应舍得“花钱买机制”，拿出必要的财力，重点解决国有企业面临的沉重负担问题，使其能真正转变机制，轻装上阵。要通过破产、购并和资产重组尽快实现国有企业规范转制，保证对其不良债务和所欠税费豁免后不再发生。 精典语录2以风险薪酬防经营人才流失 学者：杨翠艳(吉林大学经济学院硕士研究生) ， 东北国有企业能否焕发活力，吸引人才、留住人才很重要。考虑到年薪制激励的短期性和股票期权的体制限制方面的不足和对东北国有企业不适应的原因，振兴东北要进行企业分配制度的创新。可采取风险薪酬的方式，让经营者交纳一定额度的风险抵押金，激励经营者为企业的所有者利益服务，防止经营者人才的流失。 精典语录3民企兼并国企需有行业相关性 专家：孙少岩(吉林大学中国国有经济研究中心经济学博士) 从整体来讲，国企创新围绕如何加强董事会作用展开，其中必须要搞好董事会、监事会、股东大会间相互制约的关系。国企破产兼并规范化操作，允许民企与国企参股兼并，但要求其从事行业一定要有相关性，避免一些国企改制了，但不从事工业生产经营，却做起房地产生意，从而造成大量国有资产的流失。 |
