近日，吉林大学中国国有经济研究中心主任宋冬林及其助理研究员孙尚斌接受媒体采访，围绕《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）进行深入解读。学者们聚焦“建设现代化产业体系”“构建高水平社会主义市场经济体制”等核心议题，从夯实实体经济根基、发挥国有企业核心功能、促进各类所有制企业协同发展等维度展开探讨，为理解和落实“十五五”规划蓝图提供重要的学理支撑与实践路径。

一、把握制造业合理比重，夯实实体经济战略根基

《建议》将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”置于战略任务的首位，这既明确了现代化建设的根基所在与核心任务，也为我国产业迈向高质量发展、赢得国际竞争新优势提供了根本遵循。

作为实体经济的核心组成部分，制造业的健康发展是现代化产业体系赖以生存和发展的根基。我国制造业规模已连续多年位居全球第一，但在迈向高质量发展新征程中，如何科学把握制造业的比重，成为事关全局的重要议题。对此，吉林大学中国国有经济研究中心主任宋冬林教授在接受《中国社会科学报》记者采访时指出，结合国际经验与我国发展实际，现阶段将制造业增加值占GDP比重维持在25%—28%区间较为适宜。“这一区间既有利于避免比重过高制约产业结构优化，也能有效防止比重过低引发产业空心化风险。”宋冬林教授强调，保持制造业合理比重是维系国民经济健康运行和社会大局稳定的重要基石，也是坚持把发展经济的着力点放在实体经济上的具体体现。

在筑牢制造业根基的同时，服务业的优质高效发展同样是构建现代化产业体系不可或缺的重要支撑。谈及服务业如何更好地与制造业等实体经济深度融合，助力现代化产业体系建设时，宋冬林教授认为，关键要锚定实体经济发展的现实需求，推动传统服务业向现代服务业转型，实现服务业自身的提质升级。具体而言，要坚持以破解影响实体经济高质量发展的堵点、难点问题为导向，引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；推动生活性服务业向高品质和多样化升级，更好满足人民群众多层次消费需求；保障社会性服务业的普惠性、基础性、兜底性服务供给，持续改善民生福祉；要积极推动以数字技术、人工智能等为代表的新兴服务业态发展，引领数字经济与现代服务业、实体经济深度融合发展。着力提高全要素生产率，聚焦国家重大战略需求和产业发展关键环节，赋能先进制造业发展，推动实体经济整体质量和效益提升。

（转自《筑牢实体经济根基 构建现代化产业体系》，《中国社会科学报》，2025年11月20日A01版，记者：李永杰。）

二、坚持“两个毫不动摇”，促进各类所有制企业融通发展

《建议》明确提出，坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。近年来，国务院国资委推动中央企业发挥产业链条长、带动作用强的优势，深化产业链融通发展共链行动，牵头组建产业联盟，带动大中小、多所有制企业融通发展。

吉林大学中国国有经济研究中心校内兼职研究员孙尚斌博士在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，国企与民企的特征差异已不能再用单一的所有制形式加以解释，融通发展呼应了建设现代化产业体系的重大战略需求。他强调，“融通”主要指产业链、创新链、资金链和人才链四链融通，大企业应当发挥其“链长”功能，以其雄厚的资金、人才优势来弥补中小企业的生产要素约束，中小企业也应发挥其企业家才能，以其组织、技术、决策优势来弥补大企业的创新要素短板。

针对“国企活力天然不足”的认知偏见，孙尚斌表示，各类企业都是在一定社会中成长起来的，其活力表现均内生于既有的制度环境和经济周期，只是国企的体制机制依赖度更高，而民企的经济周期敏感度更强。因此，在宏观经济发生周期性调整的特殊时期，需要更好发挥政府的制度政策供给职能和体制机制调节功能，以使各类经营主体更好地融入市场，更好地适应市场环境变化，不断增强其活力韧性。在实践路径上，孙尚斌建议，推动大中小企业融通发展应双向发力：一方面，大型国有企业可通过耐心资本注入、二次混改等方式加强与民营中小企业的协同，并将更多“专精特新”企业纳入重大项目与技术攻关体系；另一方面，具备规模优势的民营企业也应发挥带动作用，与中小微企业形成互补共赢格局。

（转自《锚定“十五五”目标，国务院国资委：持续推动中央企业与各类企业共享机遇》，《每日经济新闻》2025年11月4日，记者：石雨昕。）

三、观点回顾：学习贯彻党的二十届三中全会精神

党的二十届三中全会提出：“深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。”为“十五五”时期进一步深化国资国企改革奠定了实践基础。

2024年8月15日，宋冬林教授在上海外滩举办的“现代新国企研讨会”（第七期）上接受澎湃新闻记者专访，他指出：党的二十届三中全会对深化国资国企改革提出了明确的目标和行动要求，既有方向性指引，又有实践性要求，为国资国企各项工作提供了下一步的行动纲领。当前部分欠发达地区由于对市场调节信号的不敏感，常常难以抓住发展的良机。国有企业应扮演“耐心资本”的角色，并引领民营企业及社会资本，共同超越短期利益的局限，积极投身于中长期产业布局，特别是在那些资源丰富但经济相对滞后的地区，发挥带头作用，吸引并汇聚更多企业进驻，共同推动这些地区的经济发展，实现区域经济的协调与发展。

此外，宋冬林教授在访谈中特别指出，国资国企改革的最终落脚点，在于真正增强企业核心功能与核心竞争力。然而，当前国有企业内部仍存在容错机制不完善、考核过于侧重结果导向等问题，制约了创新活力的充分释放。“如果大家都躺平不愿出错，国企创新就永远不会实现。”他进一步强调，在推进技术创新与制度创新的过程中，必须着力营造鼓励探索、宽容失败的文化氛围，构建有利于“勇于试错、敢于容错”的制度环境，从而为持续创新提供坚实保障。

（引自《宋冬林谈深化国企改革：要营造勇于探索氛围，也要能宽容失败》，澎湃新闻，2024年8月17日，记者：迪娜尔。）

2025年3月22日，在由吉林大学主办，吉林大学经济学院、北京大学新结构经济学研究院、吉林大学中国国有经济研究中心联合承办的“中国式现代化与中欧合作发展国际论坛”上，宋冬林教授指出，中国式现代化不仅遵循人类社会现代化的一般规律，更关键的是走出了一条契合本国国情的独特道路。中国式现代化的成功，根本在于我们坚持了一条以公有制为主体的社会主义现代化道路，始终强调国有企业在中国特色社会主义经济建设和现代化进程中的基础性作用。宋冬林教授认为，当前国有企业的时代使命，是要紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略目标，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以服务构建新发展格局为导向，切实助力高质量发展。

（转自《中国式现代化为世界发展添活力》，《中国社会科学报》2025年3月27日A02版，记者：赵徐州、肖兴婷。）

过去五年，吉林大学中国国有经济研究中心始终立足国家战略需求与中国发展实际，聚焦经济体制改革与国资国企领域的重大理论与现实问题，积极开展前沿研究，形成了一系列具有实践价值的政策建议，为推动经济高质量发展提供了重要的学理支撑。

面向未来，中心将进一步深化对国有经济功能定位、改革发展规律及中国特色国有经济理论体系的系统研究。重点关注深化改革中如何统筹增强国有企业活力与提升核心竞争力、如何通过弘扬企业家精神有效激发国企创新动能，以及如何推动国企与民企协同发展并实现融通共进等关键议题，为“十五五”时期做强做优做大国有资本和国有企业、扎实推进中国式现代化贡献理论智慧与实践方案。

文章来源：国有经济智库https://mp.weixin.qq.com/s/Odlwlbcai56pc_eOqZ9N7A