(作者：天津科技发展投资总公司 迟恒睿)

十八大报告是一部集合了全党和全国人民智慧结晶的杰作，既高屋建瓴地、全面地对我国过去五年的工作进行了总结，又十分客观地、具有前瞻性地分析和部署了未来要坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，进一步确立了为全面建成小康社会而奋斗的宏伟目标。报告中用重点篇幅阐述和论证了中国特色社会主义市场经济的建设并提出了如何更好更快地促进市场经济发展，其中更是多次涉及国有企业发展这一话题。我们作为国有企业的一个细胞，在学习十八大报告的过程中，应多关注深化经济体制改革、推进经济结构战略性调整等与经济相关的内容。在十八大胜利闭幕之后、在\\\"十二五\\\"规划发展承上启下的关键阶段，只有深入领会报告内容，把报告的精神学得入脑入心，才能有助于我们更出色地开展经济工作。

一、全面客观地总结了过去五年经济建设取得的成就

十八大报告对过去五年的经济工作进行了客观的总结。经济平稳较快发展，产业结构调整取得新进步；改革开放取得重大进展，尤其是加快国有企业转变经济发展方式与经济结构调整的工作始终不断深化。党的十六大和十七大以来，国有企业在改革和发展上主要取得以下三个方面的成就：

(一)国有企业整体改革取得了较好的进展。一是完善了经营管理者的激励机制，对国有企业领导人实行经营业绩考核的薪酬改革，赋予了国有企业负责人有效的激励；二是进行了大型国有企业的股份制改革，国有企业股份制改革比例逐年上升，一部分国有企业及其主营业务或核心企业实现了在境内外的整体上市；三是推进了国有企业董事会制度的建设，规范了公司治理结构，有效地实现了决策权和执行权的分离，提高了国有企业的决策水平和执行效率。

(二)\\\"破除垄断，引入竞争\\\"一直是近些年国有企业改革的一项重要内容。通过反对妨碍竞争的垄断行为，目前多数国有企业处于高度竞争的行业，垄断性早已不是国有企业的普遍特征。虽然一部分大型国有企业确实仍具有垄断地位，但这是国家对具有高度稀缺性的资源部门或涉及国家安全战略性部门采取的必要限制措施。对具有垄断经营因素的企业，通过加强社会监管，包括监管价格水平、服务标准、成本控制、资源分配等方式，有效地防止了这些企业利用垄断地位损害社会和公众的利益。

(三)公有经济和非公经济的共同发展、共同繁荣保证了中国经济的高速、稳定和健康发展。作为市场经济主体，国有企业特别是央企大多处在行业的龙头地位，竞争对手主要是跨国公司，而民营企业以中小企业为主，与国有企业形成产业配套和优势互补的格局，实现了大企业与小企业共生、国有资本与非国有资本共融、公有制经济与非公有制经济共进。

但是，十八大报告中同样提出了过去5年的工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题，涉及经济发展方面的，主要包括产业结构不合理，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨等。作为承载国民经济命脉主体的国有企业，也同样面临诸多改革和发展问题亟需解决。

二、以科学发展加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式

党的十八大提出，要深入贯彻落实科学发展观，把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，是中国特色社会主义理论体系最新成果。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和\\\"三个代表\\\"重要思想一起，是必须长期坚持的指导思想，是在如今复杂多变的内外部环境中夺取中国特色社会主义新胜利的指南针。

(一)全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。中国特色社会主义道路，就是在中国共产党的领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济，逐步实现共同富裕，确保到2020年实现全面建成小康社会的目标。

(二)全面深化改革开放的目标，促进经济持续健康发展，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。一是对公有制及其主体国有企业的改革和发展方向作出了部署，要全面深化经济体制改革，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，支持发展实体经济的现代金融体系，加快发展多层次资本市场；二是要推进经济结构战略性调整，\\\"改善需求结构，优化产业结构，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题\\\"是加快转变经济发展方式的主攻方向；大力发展实体经济，实行更有利于实体经济发展的政策措施，提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业的发展；三是要全面提高开放型经济水平，加快转变对外经济发展方式，不断优化开放结构、拓展开放深度、提高开放效益、创新开放模式，推动对外贸易平衡发展，提高利用外资综合优势和总体效益。国有企业要勇于和善于担当对外开放的桥头堡，加快走出去的步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司，提高抵御国际经济风险的能力。

三、国有企业必须进一步深化转变经济发展方式和经济结构调整

在新形势下进一步推进国有企业的改革和发展，不仅是一个经济问题，还是一个政治问题。国有企业必须全面深入领会十八大报告精神，以科学发展观为指导思想，明确发展目标，加快转变经济发展方式和经济结构调整的步伐。

(一)做好国有经济布局优化的工作

优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力和影响力，进一步把国有资本集中起来，投入到真正需要国有经济进入和加强的领域与行业中，主要包括涉及国家安全的战略性领域、国家重要基础设施与城乡公益性基础设施、不可再生的战略资源领域、以及国民经济支柱产业及重点高新技术产业等。

在进一步优化国有经济布局的过程中需要注意两个方面的问题：一是明确国有经济重点发展的领域和行业不能是具有垄断性的，不应向其他所有制企业关闭大门，反而应当鼓励更多的民营资本向这些领域投资，替代并促进国有资本向高技术、高投入的关键环节集中，以提升产业的整体水平；同时，提高国有经济在这些领域的控制力，也不是要实现全产业链的控制，在产业链的不同环节，都要尽可能地向其他所有制企业开放。二是明确国有经济重点发展的领域和行业并不是意味着限制国有企业向其他领域投资，也不能要求国有资本从所有一般性领域退出来，因为社会主义市场经济的进一步发展和完善将最终实现全领域的竞争，所以国有企业只有不断扩展其发展空间才能够实现壮大国有经济的初衷。

(二)做好国有企业自身改革的工作

国有企业改革发展到今天，较为困难的资本集中、企业缩减、人员转移、清理历史包袱等任务基本已经完成，绝大多数的中小国有企业实现了民营化。现在国有企业的主体大都是国有大型企业，所以国有经济今后应主要布局在大企业层面，未来的改革将是以国有大企业为主要内容的改革。

第一，国有大企业的改革必须坚持建立和完善现代企业制度的改革方向，让全民所有制企业和国有独资企业逐步变成以公有投资者股权为主的股权多元化公司。重点是完善法人治理结构，加强董事会和监事会的建设。这种做法有利于企业转机建制的改革尽快走上法制轨道；有利于企业资产和国有股权的合理流动，改善资产配置状态；有利于尽快形成符合现代企业原则的治理结构，实现了所有权和经营权的分离；有利于促进企业资本债务关系和各种经济关系的调整；有利于使国有企业和其他实行公司制的企业更平等地竞争。

把国有企业改造为股份制公司，最终实现在资本市场上的整体上市，是国有企业公司化改造的最佳选择。资本市场的盈利追求和监管压力能够有效地推动国有企业内部的规范运作，加速经营机制的转换，弥补外部监管的不足。在成熟、规范的境外市场上，很多国有企业已经从优良资产部分上市发展到主营业务整体上市，实现了国有资产的资本化，流动性较强。

第二，企业作为市场经济的主体，谋求产出最大化和利润最大化是其根本属性，所以必须把国有企业真正办成企业，遵循企业在市场竞争中经营发展的普遍规律，做到\\\"产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学\\\"。一方面，要逐步减轻国有企业所承担的一部分本应该由政府和社会所承担的职能；另一方面国有资产监管部门作为出资人代表，要切实履行监管职能，通过有效的监管体系和考核办法，引导国有企业经营者以提高资本收益为核心，做大国有资本，做强国有企业，进而带动和提升产业水平，从真正意义上实现国有资产保值增值，不断提高企业的核心竞争力和市场占有率，提升企业在行业发展的地位，保证可持续经营的能力，防止出现为追求眼前利益而损害长远发展的短视行为。

第三，国有企业的改革和发展必须以建设新型国际化公司为目标，国有企业作为改革开放的排头兵，理应成为\\\"走出去\\\"的领路人。要全面提升国有企业的国际化水平，以全球化的视野规划国有经济的发展方向，培育具有国际竞争力的世界级企业。此外，让国有企业走到国际市场上去，将使公有经济与非公有经济呈现错位发展的格局，有利于巩固以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。国有企业作为国际市场开拓者，既让出了部分国内市场，又可以带领中小企业共同进军国外市场，二者相互补充，和谐共赢。

(三)做好为国有企业营造外部环境的工作

从当前的公众舆论上看，尽管国有企业的改革和发展取得了很大的成就，但仍然存在很多对国有企业的负面评价，涉及国企收入和国有垄断等方面。应该看到的是，国有经济和国有企业近年来改革所取得的成就是主流，这是不置可否的，但由于社会舆论格局的变化，公众对于国企改革发展的成就知之甚少，暴露的问题却被不断放大，原因之一就是国有企业缺乏改善自身形象和营造良好的外部环境的能力。所以说在新形势下进一步推进国有企业的改革和发展，不仅要有上述\\\"硬招式\\\"，还要具备下列\\\"软功夫\\\"。

1、国有企业要敢于审视自己的缺点，采取有力措施，解决社会舆论所提出的负面问题，把公众对国有企业的期待化作改革的动力；要端正态度，学习同媒体沟通的技巧，熟悉新媒体传播的各种方式，及时发布信息，回应社会关注，认真做好宣传工作，化解社会舆论的误解和偏见。

2、国有企业要善于总结改革的历史经验，加强理论研讨，抵制错误观点，从理论上讲清楚国有经济在社会主义市场经济中的地位和作用。

3、国有企业需要积极配合新闻宣传部门，努力为国有企业改革和发展营造良好的舆论环境。国有企业的宣传工作需要改进宣传方式，提高宣传艺术，坚持实事求是的报道，有针对性地引导社会舆论正确认识国有企业的地位和作用。

总而言之，在深化经济体制改革、优化产业结构方面，国企系统应加大重组整合力度，推进内部资源整合，积极引进战略投资者。加快推进改制上市，深化公司制和股份制改革，利用境内外资本市场，推动优势企业上市，力争更多的产业集团实现整体上市或核心业务资产整体上市。在企业自主创新方面，构建开放式技术创新体系，建立产业技术创新战略联盟，设立国企科技创新专项资金，加大研发投入，突破一批关键核心技术。在提高开放型经济水平方面，要推进有条件的企业在境外建设生产和原料等基地，带动国内设备、产品出口和产能输出，重点培育一批全球布局、跨国运营或全国布局、跨区域经营的大集团。国有企业应该更加坚定信心，把十八大精神融会贯通到企业改革和发展的过程中，为全面建成大企业大集团而奋斗，共同创造国有经济和国企战线更加美好的明天！