2013年1月6日，由中国经济体制改革杂志社主办的“中国改革(2012)年会”在京召开。中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全在会上作了发言，以下为发言稿，略有删节。

我在这里提一个观点，三句话：第一是各种所有制经济依法平等使用生产资料，第二是公平参与市场竞争，第三是同等受到法律保护。这三句话里面公有制经济和其他所有制经济有什么差距，怎么改革，中央和地方都应该成立专门的小组来共同探讨。

第一，是不是平等地使用生产资料。现在生产资料的使用，各种所有制是不是平等了？比如说贷款，国有银行贷款总量里头，国有经济占七成，非国有经济占三成；金融资产全国大概126万亿，国有资产大概是六成，民间大概是四成。这样的情况是不是平等使用，稍微分析一下就很清楚。另外，我们的土地，国有占多少，非国有的占多少？然后拿他们占有的资源，占有的生产资料，跟他们做的贡献做一个对比，就可以知道是不是平等使用生产资料。

第二，是不是公平参与市场竞争。比如说民间银行，“三十六条”提到的是“参与”，没有说民间资本可以独立成立民间银行。银行的监管者认为这牵扯到金融安全问题，所以不能让民间资本单独成立银行。那么粮食安全重要吗？事实上粮食安全在某种程度上比金融安全还重要，因为民以食为天。世界哪个国家解决粮食问题是搞国有农场的？没有。有的人认为金融没有垄断。没有垄断为什么会有这么高的暴利呢？2011年银行的净利是10400亿，比2010年增长36.3%，那么36.3%是在什么情况下得到的呢？第一是实体经济不景气，有的甚至亏损；第二是老百姓的长期负利率，是在这样的情况下达到36.3%的。36.3%哪来的？80%都是靠利差得来的。我们的利差是世界上独一无二的，所以银行的利润多得连银行自己都不好意思说了。2012年上半年上市公司的利润，16家银行利润占了50%以上，这个不值得我们思考吗？到底有没有垄断？是不是平等竞争？

第三，是不是平等受到法律的保护。《宪法》中规定，国有资产神圣不可侵犯，公民的合法财产受到法律保护，这两条本身就没有同等受到法律保护：一个是神圣不可侵犯，一个是合法财产受到法律保护。保不保护，首先要界定你是不是合法的？合不合法怎么界定？最终又怎么保护？所以公民的财产是没有办法受到法律保护的。

所以我觉得这三句话很重要。第一要看看现状怎么样，有没有什么问题，要做一些分析；第二要提出改革措施。改革措施第一条要完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。马克思主义要与时俱进，要完善，党的文件也一样要不断完善，要与时俱进。

怎样改革呢？

第一是要把国有经济的定位确定清楚。原来的定位是国有经济是中国共产党执政的经济基础，是社会主义的经济基础，如果这样定位的话，国有经济只能进不能退，基础只能是加强不能削弱，所以国有经济退出来就不对了，社会主义经济基础就削弱了。为了避免争论，我建议改为公有制为主导，或者国有经济为主导。我觉得党的执政基础不是国有经济，而是三个“民”：民心、民生、民意。得民心者得天下，为了得民心把民生问题搞上去，为了得民生把民意搞好，老百姓有话语权、监督权，有箴言，这样才能得民心，得了民心，共产党的执政基础也就巩固了。

习近平同志在广东的考察充分体现了民心，因为顺从了民意。民心可得不可失，民意可多不可少，民生可高不可下。

第二是要打破垄断。打破垄断，应该形成共识。国务院在讨论“2012年改革指导方针”的时候，就提出了国有经济有序退出竞争性领域。

第三是应该建立完善公正的司法制度。有关部门应该依法独立地行使审判权和监督权。独立是不是司法独立，有争论，有的人说可以司法独立，有的人说不能司法独立。司法应不应该依法独立？如何理解独立的行使审判权和监督权？如果司法不独立怎么审判？法院院长判一个公有制企业和非公有制企业的官司，他一定会站在公有制企业的立场上。所以应该建立独立的公正的司法机构。

第四是破除各种障碍。我们的改革面临的障碍很多，只有达成共识才能攻坚克难。