未来10年实施西部大开发战略的关键，是培育西部地区经济增长的内生动力，摆脱西部地区经济增长的依赖性，实现区域经济走向可持续发展

陈耀

中国区域经济学会副理事长兼秘书长，中国社科院工业经济研究所研究员、教授、博导

中央西部大开发工作会议为今后10年深入实施西部大开发战略指明了目标方向，未来西部地区将在综合经济实力、人民生活水平和生态环境保护方面上三个大台阶。而实现这一目标的关键在于对内生动力的培育。

西部大开发战略实施以来，中国西部地区经济保持两位数快速增长。但从目前的增长动力来源看，西部地区还主要依靠要素投入和刺激性政策，经济增长的内生动力不足，难以保障发展的可持续性。这种内生动力的不足，主要体现为西部经济的多种依赖性。

西部地区的产业结构大多以资源开采及初加工为主，产业结构层次低，对资源的依赖性强。一旦资源枯竭，区域发展将陷入极大困境。同时，依靠丰裕的资源获得增长可能使经济体丧失内在创新的动力，产生“荷兰病”效应。高度依赖资源的产业结构，也常常使区域发展出现较大的波动性以及生态破坏、环境污染等问题。

经济增长过度依赖投资拉动，而消费拉动不足，这在西部地区表现尤为突出。近些年来，西部地区的投资率(投资占地区生产总值的比重)在大部分年份中都位居中国四大区域板块的首位，并表现出稳定的上升态势。

高度依赖国有经济，是西部地区经济缺乏活力的另一重要原因。2008年，西部地区国有经济投资在区域投资中所占份额为37.7%，分别高于中部、东北和东部10个、11个和16个百分点。

政府层面来看，西部地区地方政府在区域经济增长中一直扮演主导者角色，地方经济增长严重依赖政府财政。西部地方政府的财政支出占GDP比重在2008年已跃升为23.6%，不仅高于其他地区，而且与其他地区的差距呈扩大态势。

10年来，国家的西部大开发战略给西部经济发展提供了强大的推动力，但由于西部地区在基础设施、生态环境、产业基础、人力资本及民生建设等方面的严重不足，使国家的投入和支持短期难以见到成效，反而使部分地区形成了对国家投资和政策的高度依赖。

西部经济摆脱依赖性，培育内生动力是区域经济走向可持续发展的根本途径，而实现这种内生性的增长需要区域经济实现多种转变。

培育内生动力的关键一环是增强区域经济系统的创新能力，而决定创新能力的核心要素是人力资本。如何更有效地吸引和留住人才，根本扭转“孔雀东南飞”的局面，需要国家、地方政府和用人单位采取更有力的措施。

资源禀赋优势是西部地区最为重要的比较优势，未来很长一段时间资源仍将是西部参与区域分工的主要砝码。培育内生增长动力并不意味着彻底放弃对资源的利用，而是要通过实施资源的“就地转换”战略，尽量延长本地资源型产业链条，从而降低资源投入在整个区域系统中的价值比重。吸引或培育一批下游产业，实现优势资源与现代制造业的对接，将大大改善西部的产业结构、技术结构和收入状况。

内生动力的培育过程还需积极利用区域外部资源，其中极为重要而有效的措施就是积极承接来自发达地区的产业转移。加强与东部沿海政府和企业的沟通对接，努力吸引符合区域发展方向的产业落户，变过去劳动力跨区域转移就业为就近就地就业。

培育西部地区的内生动力，国家的资金和政策支持不可或缺。“十二五”期间，国家应加大对西部地区特色优势产业发展的支持力度，在新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业的布局中优先考虑西部地区，为西部地区内生增长动力的形成创造条件。

制度创新是西部发展的另一重要内生动力，与东部沿海相比，西部更需要对外开放的新制度安排。国家可以考虑在西北、西南的陆地边境地区设立若干面向中亚、南亚、东南亚国家的特殊经济开发区，实行类似自由贸易区的体制政策，鼓励内地企业依托这一平台，开拓周边国家市场；同时，积极利用周边国家的丰富资源加工转化，从而带动西部地区经济贸易的大发展。