行业巨无霸及其渊源

国资委亮相。196家由中央直接管理的大型国有企业也重新站队，归于国资委的麾下。

这些企业广泛分布于军工、电信、航空、能源、汽车、医药、进出口、旅游等行业。人们所熟悉的电信、石油、石化三巨头以及四大航空公司都位列其中。

中央直属企业一个最大的特点就是“大”。这些企业的资产辄动上千亿，少则几百亿。中国石油集团现有总资产为6865亿元，中国移动资产总额达到3880亿元。企业职工人数更是多达几十万，中国网通集团现有员工21万人，中国兵器集团的职工多达42万人。中国航天科工集团公司的近l0万名职工分布于180多个企事业单位中。

在这196家企业中大多数企业都刻着历史的痕迹。尤其是一些兵工企业及重工业企业其老国企的身份几乎维持了半个多世纪。在中国钢铁工贸集团的网站上记者看到，公司拥有企业104个，其中境内全资子公司就多达69个、控股子公司19个，境外独资公司7个。中石油旗下大大小小的公司更是涵盖了上下游、内外贸，不同地区、不同行业。业内人士指出，这些大企业集团的子公司和孙公司之间的关系盘根错节非常复杂。

这些企业集团“大”的另一个原因就是重组。

据国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁介绍，1998年9大部委撤消的时候，有一些部委所属的企业下放到地方，另外一些企业没有下放下去，留在了中央，主要是一些关系国家经济命脉和一些关系国计民生的一些大企业留下来了包括石油石化，重要的钢铁企业，民航企业，当然也有一些科研企业，如一些研究院，这是一个历史的延续性。

除此之外，记者了解到，1998年国家部委撤并的同时，一些企业集团也进行了重组。例如，196家中央直属企业的惟一一家房地产企业中国房地产开发集团公司，在1998年隶属建设部，几大部委撤消时将其下属的一些国有建筑企业和其他部委所属的建筑企业整合到一起变成现在这个巨型的房地产国有企业。同样，中国医药集团也是于1998年整合了中国医药工业公司、中国医药对外贸易公司、中国医疗器械工业公司等医药企业成立的一个大型医药国有企业。

1998年部委撤消，不仅推进了这些企业重组，人事布局上也留下了变革的痕迹。1993年4月至1998年3月任电力工业部副部长的赵希正，后兼任国家电力总公司副总经理。2002年10月，中组部又任命赵希正为国家电力公司党组副书记。而1994年9月任邮电部副部长的周德强是今天中国电信集团总经理。另外，原国家建设部副部长萧桐、杨慎、中国建设银行行长王岐山曾在中国房地产开发集团公司公司第一、二届董事会中任职董事长和副董事长。原来任信息产业部副部长的奚国华2002年5月出任中国网络通信集团总经理。

据了解，这196家企业负责人多数曾在国家政府部门任职，这些企业老总们的半公务员身份更增添了这196家企业的官方色彩。

体制变革的艰辛之旅

一家航空航天制造企业的负责人谢绝了记者的采访要求，称国家具体政策措施还没有出来，等政策出来再说吧。几十年的老国企身份养成了他们将政策作为企业指挥棒的习惯。

国资委刚刚成立，正如许多分析人士评论的那样，其许多政策没有明朗，方案没有细化。但对于一些处于竞争性行业的企业，变革渴望更加强烈。但出资人没有细化的方案，他们自己心有余而力不足。

在对张文魁的采访中，他提到，中央直属企业发展中最大的瓶颈是现代企业制度建立的太慢，经营机制还没有转换。

张指出，这196家企业有很大一部分还没有改制，甚至连形式上都没有改，还是按照1988年全民所有制企业法登记的老国有企业，而不是按照1993年公司法登记的新的公司，这种企业在这196家企业中占50%以上。

社会负担是这些企业的又一沉重包袱，一个典型的例子，中石化集团现在还有400多所学校，如今一个学校都没有剥离出去。像这样还承担着社会职能的中央直属企业还有许多。

企业内部制度的改革滞后也是这些企业的软肋。在中央直属企业中，干部制度、劳动用工制度、分配制度的改革都非常慢。从1998年到2002年地方上的很多企业职工身份都已经转变，由原来全民所有制的身份转为合同制，下岗分流力度很大。而这196家企业在这方面踯躅不前，步子迈得比较慢。

“这将是一个非常复杂和艰巨的任务，也是考验国资委的一个难题。”分析人士指出，这些中央所属的国有企业的改制并不是一朝一夕之事。有一些企业，如攀钢、鞍钢、武钢这样的钢铁企业，他们作为嫡系身份却在地方，与地方经济有千丝万缕的联系，他们的改制必然牵扯到地方的利益。其所属的学校、医院，地方政府不愿接收，所以在剥离社会负担的问题上就不是一蹴而就的事。

“在剥离企业社会职能过程中，是不是要给地方一次性的补偿或者逐年递减的补偿，这些都是需要明确的政策。”张文魁指出，“这需要中央同地方研究，这也是中央和地方的博弈。”

以“退”为“进”的变革路

虽然这196家中央直属企业分属不同的行业，但专家普遍认为这些行业仅仅分布于两个领域，一类是自然垄断性领域，如军工企业，能源企业；另一类是一般竞争性领域，包括196家企业中大部分企业，如房地产、医药、外贸等。

十六大报告中提出国有资本要有进有退。对于这些中央直属的企业来说，分析人士认为，有的要进一步发展，有的要退，但主要应是壮大发展。

据了解，在国资委成立之前，中央直属的国有企业的管理通常采取授权经营的方式。据介绍，这是在一种老的体制下，国有资产出资人没有到位的情况下，政府与企业负责人签一个授权合同。现在出资人已经到位了，授权经营应该被业绩合同的方式所取代。

来源：中国经营报